現(xiàn)代制造業(yè)作為新質(zhì)生產(chǎn)力和新型工業(yè)化的重要抓手，是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。4月30日，習(xí)近平總書記在主持召開(kāi)部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，“‘十五五’時(shí)期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，堅(jiān)持全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)并舉，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。5月19日，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)指出，“制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須保持制造業(yè)合理比重。現(xiàn)代制造業(yè)離不開(kāi)科技賦能，要大力加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，走自主創(chuàng)新的發(fā)展路子”。當(dāng)前時(shí)段，設(shè)計(jì)好“十五五”時(shí)期現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的主要思路，找準(zhǔn)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)于壯大完善現(xiàn)代制造業(yè)、加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)意義十分重大。

1.“十五五”時(shí)期現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的主要思路

打造“放得活、管得住”的現(xiàn)代制造業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行體系。“十五五”時(shí)期的現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展既需要政府超前規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)政策支持，也需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)創(chuàng)新主體的重要作用，以有效市場(chǎng)和有為政府共同培育與驅(qū)動(dòng)，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。著力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打破各區(qū)域資源流動(dòng)壁壘，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，為民營(yíng)企業(yè)破除各類市場(chǎng)壁壘、參與競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域招標(biāo)制定保障法律法規(guī)。強(qiáng)化政府的服務(wù)功能，以產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等為重點(diǎn)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)，構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

打造適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)代制造業(yè)自主創(chuàng)新體系。在全球化與逆全球化博弈交鋒的當(dāng)下，加快構(gòu)建國(guó)家自主創(chuàng)新體系刻不容緩。應(yīng)加強(qiáng)地緣政治、技術(shù)封鎖、重大突發(fā)事件等外部不確定性和安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，有針對(duì)性地加大基礎(chǔ)研發(fā)與原始創(chuàng)新投入，建立核心技術(shù)穩(wěn)步前進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)立足國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“鏈主”位置攀升，塑造中國(guó)主導(dǎo)、國(guó)內(nèi)國(guó)際一體化的供應(yīng)鏈體系。堅(jiān)持開(kāi)放式創(chuàng)新，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的開(kāi)放包容強(qiáng)化區(qū)域價(jià)值鏈建設(shè)，促使改革開(kāi)放重大舉措與區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的融合對(duì)接，引領(lǐng)區(qū)域和雙邊供應(yīng)體系的再造與優(yōu)化。

打造精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)的現(xiàn)代制造業(yè)安全保障體系。堅(jiān)持安全為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰。我國(guó)改革開(kāi)放之所以能取得巨大成功，關(guān)鍵是始終堅(jiān)持把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同四項(xiàng)基本原則、改革開(kāi)放這兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。維護(hù)現(xiàn)代制造業(yè)安全，要緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)部署各項(xiàng)工作，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的過(guò)程中早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，以更加精準(zhǔn)的安全防范手段化解風(fēng)險(xiǎn)于源頭，最大限度減少其對(duì)市場(chǎng)的影響，以高水平安全推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

打造因地制宜的現(xiàn)代制造業(yè)區(qū)域布局體系。要因地制宜構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、謀劃布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。要清醒認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“根”屬性。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅是建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)的基礎(chǔ)，也關(guān)乎國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。“十五五”時(shí)期要重點(diǎn)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，但也不能忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。各個(gè)地方制造業(yè)發(fā)展要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，一方面有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，另一方面用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成具有地方特色的新質(zhì)生產(chǎn)力。

2.“十五五”時(shí)期現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

高端化、智能化、綠色化是制造業(yè)的發(fā)展方向，也是現(xiàn)代制造業(yè)的主要特征。為實(shí)現(xiàn)這三大目標(biāo)，應(yīng)將新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)和綠色發(fā)展作為“十五五”時(shí)期現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

把新興產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代制造業(yè)做大做強(qiáng)的主要載體。“十四五”時(shí)期的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展做大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，構(gòu)筑起產(chǎn)業(yè)體系新支柱，但新興產(chǎn)業(yè)的價(jià)值放大、模式賦能以及對(duì)其他行業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用未能充分發(fā)揮。“十五五”時(shí)期，應(yīng)立足自身比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等多模式推廣應(yīng)用，充分利用人工智能新一代通用技術(shù)賦能主要產(chǎn)業(yè)，盡可能放大新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)效應(yīng)和技術(shù)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)。“十四五”時(shí)期，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域在于新能源汽車、新一代通信技術(shù)、生命科學(xué)、新材料等產(chǎn)業(yè)。“十五五”時(shí)期在繼續(xù)壯大這些產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)更加重視人工智能、集成電路、數(shù)據(jù)和工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，聚焦影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，突破關(guān)鍵技術(shù)和零部件“卡脖子”問(wèn)題，重點(diǎn)解決半導(dǎo)體設(shè)備、工業(yè)母機(jī)、高端傳導(dǎo)器、機(jī)器人電機(jī)、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等“十四五”時(shí)期存在的較大產(chǎn)業(yè)短板，在人工智能硬件、先進(jìn)制程芯片制造、生物制造、工業(yè)機(jī)器人、高端醫(yī)療器械等“十四五”時(shí)期的弱勢(shì)領(lǐng)域形成規(guī)模化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。力爭(zhēng)到“十五五”末期，打造一批現(xiàn)代化先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)和世界級(jí)“燈塔工廠”，培育若干具有世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，使我國(guó)穩(wěn)居全球新興產(chǎn)業(yè)第一方陣，在主要新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全球領(lǐng)先，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%。

把未來(lái)產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代制造業(yè)創(chuàng)新突破的主要?jiǎng)恿Α！笆奈濉睍r(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都處于剛起步階段，開(kāi)始逐步探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)今后的選擇方向與培育路徑，因此更多的是在做“前瞻謀劃”工作。“十五五”時(shí)期，經(jīng)過(guò)數(shù)年的產(chǎn)業(yè)孵化與培育，我國(guó)已經(jīng)積累了一定的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)將工作重心放在“加快發(fā)展”方面，集中力量加快前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，培育一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。結(jié)合未來(lái)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展納米制造、激光制造、柔性制造、循環(huán)制造等“十四五”時(shí)期開(kāi)展較少的工業(yè)生產(chǎn)新模式，前瞻性布局人工智能之后的下一代通用技術(shù)。“十四五”時(shí)期，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深海空天開(kāi)發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等方向。“十五五”時(shí)期，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)把握全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，不斷擴(kuò)大培育覆蓋面，重點(diǎn)圍繞未來(lái)制造、未來(lái)信息、未來(lái)材料、未來(lái)能源、未來(lái)空間和未來(lái)健康六大方向，著力加大新型顯示、數(shù)字孿生、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人形機(jī)器人、可控核聚變、合成生物、深海空間等高潛能顛覆性新領(lǐng)域的創(chuàng)新投入。力爭(zhēng)到“十五五”末期，我國(guó)在部分未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域全球領(lǐng)先，前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率顯著提高，形成一批具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力和產(chǎn)業(yè)鏈掌控力的世界一流企業(yè)，打造一批標(biāo)志性產(chǎn)品，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供新動(dòng)力。

把綠色發(fā)展作為現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要模式。“十四五”時(shí)期，制造業(yè)綠色發(fā)展的核心思路為加快生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，側(cè)重生態(tài)環(huán)境治理和節(jié)能減排。“十五五”時(shí)期，制造業(yè)綠色發(fā)展在堅(jiān)持全面綠色轉(zhuǎn)型方向、以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)的同時(shí)，應(yīng)更加重視利用綠色轉(zhuǎn)型打開(kāi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)創(chuàng)新的增量空間，培育出綠色增長(zhǎng)模式。通過(guò)實(shí)現(xiàn)從修補(bǔ)性治理技術(shù)改進(jìn)轉(zhuǎn)向內(nèi)生性綠色技術(shù)創(chuàng)新，打造出綠色制造體系改造、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色技術(shù)應(yīng)用推廣、綠色認(rèn)證服務(wù)等新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)制造業(yè)從“先排放后治理”生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)向綠色低碳制造體系，以綠色技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)減碳和增長(zhǎng)雙贏。“十四五”時(shí)期，制造業(yè)綠色發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域在于提高資源利用率、加大節(jié)能減排力度、構(gòu)建資源循環(huán)利用體系以及加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理等。“十五五”時(shí)期，制造業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)更加重視加強(qiáng)數(shù)字化綠色化新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。大力提升數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展程度，深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在工業(yè)減排降碳過(guò)程中的應(yīng)用，借助數(shù)字技術(shù)加快綠色轉(zhuǎn)型速度。推廣碳捕集利用與封存等新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)，著力降低應(yīng)用成本。同時(shí)，著力做大綠色消費(fèi)市場(chǎng)。積極推動(dòng)綠色家電、綠色建材、新能源汽車下鄉(xiāng)和“以舊換新”等活動(dòng)，擴(kuò)大政府部門的綠色采購(gòu)范圍和規(guī)模，做大綠色消費(fèi)市場(chǎng)，倡導(dǎo)形成綠色低碳的生活理念和消費(fèi)習(xí)慣，為制造業(yè)綠色發(fā)展提供需求端支撐。力爭(zhēng)到“十五五”末期，重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型取得全面進(jìn)展，制造業(yè)綠色制造方式得到全面普及，綠色創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，綠色消費(fèi)理念蔚然成風(fēng)，制造業(yè)總體碳排放達(dá)峰回落。

3.推動(dòng)“十五五”時(shí)期現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的政策保障

當(dāng)前，技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才已超越了傳統(tǒng)資本、土地等生產(chǎn)要素，成為現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展最為重要的影響因素。步入“十五五”時(shí)期，應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)利用、人才培育方面的投入，為現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展提供有力政策保障。

一是強(qiáng)化創(chuàng)新政策，助力現(xiàn)代制造業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。要在全球現(xiàn)代制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，必須加大相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和技術(shù)應(yīng)用研發(fā)投入，以此努力提高現(xiàn)代制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。強(qiáng)化高等院校、國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、科研院所與企業(yè)之間的研發(fā)合作，針對(duì)企業(yè)在前沿技術(shù)商業(yè)化過(guò)程中面臨的理論難題，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)有的放矢進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，以協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)強(qiáng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)。在國(guó)家和有條件的地方層面設(shè)立現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展基金，加大對(duì)由前沿技術(shù)顛覆性技術(shù)轉(zhuǎn)化所形成的新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。優(yōu)化外資風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)在華發(fā)展的政策環(huán)境。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)要素融資抵押制度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)的信貸支持，支持互聯(lián)網(wǎng)金融、供應(yīng)鏈金融、綠色金融創(chuàng)新發(fā)展。

二是完善數(shù)據(jù)政策，加快現(xiàn)代制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快數(shù)字資源開(kāi)放共享和開(kāi)發(fā)利用體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)共性數(shù)據(jù)資源庫(kù)建設(shè)，加大公共數(shù)據(jù)資源供給，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)放數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)市場(chǎng)力量挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值，支持社會(huì)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用。建立健全流程規(guī)則，積極培育流通生態(tài)，優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境，探索多層次的數(shù)據(jù)交易模式，推動(dòng)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，促進(jìn)數(shù)據(jù)有序跨境流動(dòng)。圍繞供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全，加快構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征、符合市場(chǎng)規(guī)律、契合發(fā)展需要的基礎(chǔ)制度，重點(diǎn)完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素流通和交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度、數(shù)據(jù)要素治理制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素使用和交易合規(guī)高效、公平合理、安全可控、彈性包容，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。

三是優(yōu)化人才政策，升級(jí)現(xiàn)代制造業(yè)人力資本。把握制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式演進(jìn)趨勢(shì)，著力培育技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)經(jīng)營(yíng)所需的多元化人才。加強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室人才隊(duì)伍建設(shè)，打造中國(guó)戰(zhàn)略科學(xué)家隊(duì)伍，加強(qiáng)科技成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有前瞻性科技和商業(yè)視野的復(fù)合型人才。支持高技術(shù)企業(yè)在海外設(shè)立子公司或研發(fā)中心，培養(yǎng)具備海外經(jīng)營(yíng)能力的高水平人才，引進(jìn)具有海外龍頭企業(yè)經(jīng)歷的華人優(yōu)秀人才。加強(qiáng)中小學(xué)STEM課程設(shè)置，鼓勵(lì)高校、職業(yè)學(xué)校根據(jù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)發(fā)展需要開(kāi)設(shè)并適時(shí)調(diào)整專業(yè)和課程，鼓勵(lì)跨學(xué)科選課，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向型培養(yǎng)，探索理工科博士、博士后多元培養(yǎng)模式。在全球范圍大力引進(jìn)前沿科技和顛覆性技術(shù)領(lǐng)軍人才，制定相應(yīng)的職稱評(píng)定、課題申報(bào)等配套制度，鼓勵(lì)海外華人、留學(xué)生回國(guó)工作和創(chuàng)業(yè)。

（作者：史丹、渠慎寧，均系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，分別系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）