【建設教育強國·教育筆談】

當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，圍繞科技制高點和高素質人才的國際競爭空前激烈，對人才培養和科研組織模式提出新要求。黨的二十屆三中全會明確提出“構建支持全面創新體制機制”，強調“必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能”。《教育強國建設規劃綱要（2024－2035年）》也就全面推進教育科技人才一體統籌發展、提升國家創新體系整體效能給出了頂層制度安排。統籌推進教育科技人才一體發展，要在深刻把握教育科技人才內在一致性和相互支撐性的基礎上同向共促，筑牢新質生產力發展的基礎性、戰略性支撐。

全面推進教育科技人才一體統籌發展的重要意義

教育、科技、人才既是構成國家創新體系三個子系統的關鍵要素，也是互相支撐、不可分割的統一體。科技創新靠人才，人才培養靠教育，教育為科技進步提供源源不斷的人才支撐。將統籌推進教育科技人才體制機制一體改革作為提升國家創新體系整體效能的突破口和著力點，有利于在更深層次更寬領域更大范圍推動教育鏈、人才鏈、創新鏈、技術鏈、產業鏈的有機銜接和深度耦合，有利于推動構建支持全面創新體制機制，充分激發全社會創新創造活力。

深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發展體制機制改革是統籌推進教育科技人才一體改革的三個重要方面，三者相輔相成又各有側重，有各自的目標定位、面臨不同的挑戰需求。在跨系統、跨領域、跨主體間協調推進教育科技人才體制機制一體改革是極具復雜性、長期性、艱巨性的時代課題，要堅持系統思維、問題導向，理順體制機制核心要素，以一體化思維統籌謀劃、一體化舉措系統推進教育發展、人才培養、科技創新，形成強大合力。針對教育、科技、人才發展面臨的深層次矛盾和根本性問題，一體研究、決策、部署、落實，打通堵點卡點難點。

深化高等教育綜合改革，加強國家戰略科技力量建設

高校作為教育科技人才的關鍵交匯點，是基礎研究的主力軍、重大科技突破的策源地、國家戰略科技力量的重要組成部分，也是提升國家創新體系整體效能的寶貴資源。從教育大國邁向教育強國，要求高等教育在育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制等方面進行系統性改革，增強綜合實力，打造戰略引領力量。

當前，高等教育面臨調結構、提質量等艱巨任務。要把加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科作為推動教育科技人才一體發展的關鍵引擎，建立科技發展和國家重大戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式。要構建高質量拔尖創新人才自主培養體系，完善選拔培養評價一體化機制，打造高校支撐高水平科技自立自強的戰略力量。要建強數理化生國家高層次人才培養中心、學科交叉中心，從國家戰略需求中凝練重大科技問題，加強與國家實驗室、國家科研機構、科技領軍企業的戰略協同，將科研創新重大突破及時吸收轉化為優質教學資源。

深化教育評價改革，樹立科學的教育評價導向，完善以質量、特色、貢獻為導向的監測評價體系。要建設高素質專業化教師隊伍，大力弘揚教育家精神，深入實施“國優計劃”。要以評價制度改革為牽引，推進治理體系和治理能力現代化，培育一流的育人生態、創新生態和服務生態。要有效利用世界一流教育資源和創新要素，推進高水平教育開放，將開放合作的優勢轉化為改革發展的有利條件和獨特資源，為提升國家創新體系整體效能注入強大動力。

深化科技體制改革，構建支持全面創新的體制機制

一般來說，實現科技創新需要具備三個核心要素和一個有效的支持環境，即具有一大批有能力進行基礎科學研究的大學和科研機構，具有一大批有能力把基礎科學研究成果轉化成應用技術的企業或者機構，具有一個能為基礎研究和應用技術轉化提供支持的金融體系，同時要有市場化、法治化、國際化的一流營商環境提供保障。科技創新的實質在于勇闖未知領域，整個過程充滿變數、挑戰和不確定性。創新鏈條環環相扣，需要政府、市場、企業、高校和科研機構等不同主體各司其職。政府引導科技創新要尊重市場規律和企業、人才需求，營造開放包容的創新生態，鼓勵試錯、寬容失敗，避免造成資源的錯配和創新活力的壓抑。

要進一步深化科技體制改革，不斷完善科技創新的組織方式和治理體系，破除制約科技創新的思想障礙和制度藩籬。加快形成適應科技創新發展需要的實踐載體、制度安排和良好環境，進一步釋放科技創新的潛力與活力。加快建設政府引導、高新技術產業為主體、高校和科研院所為支撐、金融機構助力的新型協同創新平臺，著力完善多主體聯動、多要素協同、多領域合作的綜合性創新生態系統，促進“政產學研用金”深度融合發展。通過優化科技資源配置，深化科技評價、科技獎勵、科研項目和經費管理制度改革，確保資金使用的精準性、有效性和透明度。不斷深化科技管理體制改革，加快推進科技創新的部門協同、央地協同。

深化人才發展體制機制改革，培養造就創新型人才隊伍

人才是創新的根基，創新驅動實質上是人才驅動。國際經驗表明，對處于加速追趕進程中的經濟體而言，由高精尖人才數量、人才整體質量和人才創新活力形成的人力資本，對其實現跨越式發展能夠產生效率倍增效應。

建設高水平人才隊伍，亟須在人才培養主陣地上深化一體改革。要增強教育、科技、人才的適配性，加快構建覆蓋全面、指向精準、競爭有力的政策體系，從政策供給、資源配置、協調機制、科學評價等方面厘清一體化推進路徑，暢通資源配置的各環節，形成良性循環。要以培養拔尖創新人才和戰略科學家為目標、以科技創新需求為牽引、以人才評價改革為抓手，持續優化人才選拔、培養、使用、評價、激勵等環節，進一步提升高層次人才團隊集聚水平，打造高能級人才發展平臺，不斷壯大國際頂尖人才隊伍和國家戰略人才力量。要把“破五唯”和“立新標”作為人才評價改革的關鍵突破點，推進教育評價、科技評價、人才評價有機銜接、互為支撐。通過穩定支持、長周期評價，鼓勵青年科技人員開展高水平自由探索，挑戰科學“無人區”；打通高校、科研院所和企業人才交流通道，完善海外引進人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度體系。

（作者：邱銳，系北京市委黨校教授）