黨的二十屆三中全會強調(diào)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革，優(yōu)化土地管理，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。麻陽是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)特色十分鮮明，歷屆縣委、縣政府都很重視通過改革農(nóng)村生產(chǎn)關系來適應生產(chǎn)力的發(fā)展，以此推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的培育壯大，實現(xiàn)農(nóng)民的穩(wěn)定增收和農(nóng)村的繁榮發(fā)展。

近年來，麻陽縣委、縣政府著力推行農(nóng)村土地經(jīng)營權、農(nóng)業(yè)技術社會化服務、農(nóng)村“三資”管理等方面改革，持續(xù)為“三農(nóng)”賦能，有效推進了農(nóng)村土地“三權分置”、提高了農(nóng)業(yè)技術服務質(zhì)效和覆蓋面、盤活了農(nóng)村資源資產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興增添了強勁動能，獲批“全國農(nóng)產(chǎn)品果蔬拼裝＋集中申報模式直供香港試點縣”“全省庭院經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試點縣”“全省水果產(chǎn)業(yè)社會化服務試點縣”，獲評“全省優(yōu)質(zhì)糧油工程升級版特色縣”“全省農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)典型縣”。2024年，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達44.87億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達14633元。

譚家寨鄉(xiāng)楠木橋村“九村聯(lián)創(chuàng)抱團致富”發(fā)展的獼猴桃產(chǎn)業(yè)園

創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營權改革 化零為整便于耕種經(jīng)營

堅持推行農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，深入實施農(nóng)村土地“三權分置”，在有效落實土地集體所有權、保護農(nóng)戶承包權的基礎上，著力放活土地經(jīng)營權，創(chuàng)新探索出多種農(nóng)村土地經(jīng)營權改革模式。

“連村聯(lián)創(chuàng)”集約發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)。以譚家寨鄉(xiāng)楠木橋村為代表。該村聯(lián)合周邊8個村，集約流轉土地1.2萬多畝，規(guī)模發(fā)展富硒刺葡萄、紅心獼猴桃、藍莓、黃桃、優(yōu)質(zhì)冰糖橙和中藥材產(chǎn)業(yè)，建成大學生村官創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、連村聯(lián)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園和五星級農(nóng)旅融合發(fā)展景區(qū)，通過支付土地租金、勞務薪金、入股分紅等途徑，幫助1000多戶流轉土地村民增收致富。“九村聯(lián)創(chuàng)抱團致富”經(jīng)驗做法，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以中英雙語向全世界推介，楠木橋村獲評“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地和科技引領鄉(xiāng)村振興示范村”。

“化零為整”托管村民柑橘園。以譚家寨鄉(xiāng)宋家灣村為代表。將橘農(nóng)1800畝零星分散柑橘園委托給村經(jīng)濟合作社，村經(jīng)濟合作社將其“推倒重建”為整片大園，再以30—50畝為1個生產(chǎn)單元，承包給包括本村25戶和19名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年經(jīng)營。承包期限為20年。采取村經(jīng)濟合作社領導下的“專業(yè)合作社＋家庭農(nóng)場”經(jīng)營管理機制，由村柑橘專業(yè)合作社指導44戶村民（家庭農(nóng)場），按照“統(tǒng)一監(jiān)督管理、選定品種、生產(chǎn)標準、農(nóng)資集采、技術服務、品牌運營、銷售服務”方式，開展生產(chǎn)管理和銷售。收益分配構成：受托橘農(nóng)享受保底托管金200元/畝/年、第4年后托管面積除去生產(chǎn)經(jīng)營成本后總收益10%的分紅；托管橘園方優(yōu)先享受2元/公斤生產(chǎn)經(jīng)營成本分配、托管橘園面積除去生產(chǎn)經(jīng)營成本后總收益80%的分紅；村經(jīng)濟合作社享受全村托管總面積除去生產(chǎn)經(jīng)營成本后總收益10%的分紅。受托橘農(nóng)受聘務工，按時價由聘用方另外付費。

“小田改大田”建高標準農(nóng)田。以文昌閣鄉(xiāng)文昌新村，大橋江鄉(xiāng)石垅溪村、大橋江村為代表。文昌新村“小田改大田”面積600多畝，其中500多畝流轉給本村3戶種糧大戶（專業(yè)合作社），流轉價為500元/畝/年；其余100多畝由農(nóng)戶自己耕種。石垅溪村和大橋江村為相鄰村，“小田改大田”總面積為400多畝，其中300多畝流轉給大戶耕種，流轉價為300元/畝/年；將農(nóng)戶自己耕種的100多畝，按原有總面積，集中安排在離村莊和公路近的田塊。為保障大田肥力，在改前把原耕作層土壤集中搬到幾處地方，改好后再將其搬回攤鋪在大田上。改后面積最大一丘田為7畝多、最小為3畝多，“田成方、渠縱橫”方便機械化耕種、稻田灌溉。

社會化技術服務團隊為橘農(nóng)品改嫁接優(yōu)質(zhì)冰糖橙。

推行農(nóng)業(yè)技術社會化服務 提高農(nóng)業(yè)技術服務質(zhì)效

在總結推廣前些年由農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)部門公職人員組建5家農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)技術服務公司，通過開展技術服務達到一定數(shù)量、質(zhì)量等考核要求，縣財政年底一次性撥付相應“政府購買服務”經(jīng)費做法的基礎上，組織引導“土專家”“田秀才”為果農(nóng)提供有償技術服務。

引導組建專業(yè)技術服務團隊。除多年來縣柑橘協(xié)會等縣鄉(xiāng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)為果農(nóng)開展社會化技術服務外，近幾年為著力發(fā)展冰糖橙和黃桃、獼猴桃“一主兩特”產(chǎn)業(yè)，主要引導著名柑橘“土專家”雷定水、江開旺分別組建麻陽嘉榮橘業(yè)技術服務有限公司、麻陽華橙農(nóng)業(yè)技術服務有限公司，并招募周邊柑橘鄉(xiāng)土人才進入公司。公司以開展社會化技術服務獲取收益。

組織開展社會化技術服務。組織引導嘉榮、華橙2家公司和縣柑橘協(xié)會等農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織，主要為全縣橘農(nóng)提供施肥、修剪、疏果、病蟲害防治等技術服務，按服務類別和面積收取費用。全縣參與農(nóng)業(yè)社會化技術服務的團隊累計達69個，每年開展柑橘、黃桃、獼猴桃等果樹社會化技術服務面積達20多萬畝，其中每年開展柑橘社會化技術服務面積達18萬多畝。

獎補支持社會化技術服務。對組織實施和參與農(nóng)業(yè)技術社會化服務縣核發(fā)證書的鄉(xiāng)土人才每年發(fā)放服務補助費，其中補助縣鄉(xiāng)土人才組正副組長2萬元/人/年；對參與柑橘技術社會化服務團隊，按為橘農(nóng)技術服務30元/畝/年的獎補標準，予以獎補；另給予嘉榮、華橙2家公司買贈植保無人機14臺。2022—2024年全縣共撥付農(nóng)業(yè)技術社會化獎補資金達570多萬元。獎補資金部分來源于長沙市芙蓉區(qū)鄉(xiāng)村振興對口幫扶資金。農(nóng)業(yè)技術特別是柑橘技術社會化服務的推開，有效彌補了農(nóng)業(yè)部門技術服務的不足，提高了服務面和服務質(zhì)效，對擦亮“中國冰糖橙之都”“湖南省水果之鄉(xiāng)”金字招牌發(fā)揮了重要作用。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門人員入戶調(diào)查二輪土地延包農(nóng)戶信息。

探索農(nóng)村“三資”管理改革 有效盤活集體資源資產(chǎn)

著力從二輪農(nóng)村土地延包試點、建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場體系、農(nóng)村宅基地審批管理和農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理等方面入手，有效管理和盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)資金，讓農(nóng)民穩(wěn)心、搞活、受益。

開展二輪農(nóng)村土地延包試點。抓住湖南被列入全國第二輪土地承包到期后再延長30年試點省的機遇，選取舒家村鄉(xiāng)丁家村作為全縣二輪土地延包試點村。堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，通過對整戶消亡、全家進城落戶、整戶無地和村集體土地利用現(xiàn)狀、機動地等5類情況的摸底調(diào)查，確認丁家村延包農(nóng)戶為385戶1674人，延包面積1804畝，為推進2026年全縣延包工作積累經(jīng)驗。

建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易體系。在縣鄉(xiāng)村分別建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易中心、交易市場、交易服務室，明確各級交易服務職責。按照“應進必進、能進則進、進則規(guī)范、操作透明”原則，要求農(nóng)村集體資產(chǎn)資源、國家儲備林流轉必須進場交易，鼓勵農(nóng)戶和市場主體資產(chǎn)資源流轉進場交易。至今全縣農(nóng)村產(chǎn)權流轉進場交易60筆，交易額980萬元。

改革農(nóng)村宅基地審批管理機制。落實《土地管理法》等有關規(guī)定，農(nóng)村宅基地規(guī)劃布局、審批、流轉和違法用地查處等由自然資源部門改為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責。目前，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共審批農(nóng)村宅基地1000多宗，整改違建圖斑10個，防止和查處違建68起。

加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理。出臺農(nóng)村集體“三資”管理辦法及其突出問題專項整治方案，強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管和違紀問題查處。至今，全縣共查處“三資”問題1100多條，整改1060條，向紀檢監(jiān)察機關移交違紀案件35件，給予黨紀政務處分91人，收回欠款6萬多元，追繳違規(guī)資金10萬多元。（作者系麻陽苗族自治縣委書記江濤）