中國(guó)網(wǎng)特約評(píng)論員 田京靈

近期，澳大利亞聯(lián)邦政府和北領(lǐng)地政府頻繁釋放信號(hào)，稱將推動(dòng)收回2015年山東嵐橋集團(tuán)與澳北領(lǐng)地政府簽訂的達(dá)爾文港99年租約。這一消息引發(fā)國(guó)際社會(huì)熱議，擔(dān)心剛剛企穩(wěn)向好的中澳關(guān)系會(huì)因此受影響。畢竟，作為中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在海外港口投資的典型案例，達(dá)爾文港的前途命運(yùn)不僅關(guān)乎商業(yè)契約的嚴(yán)肅性，也是澳大利亞政府作為“安全、可靠的投資目的地”，在內(nèi)部政治考量與外部壓力下能否公平守信對(duì)待外資項(xiàng)目的“試金石”。

“安全”幌子下的政治角力

2015年以來(lái)，澳大利亞經(jīng)歷了四次大選，對(duì)華關(guān)系亦經(jīng)歷大起大落。隨著內(nèi)政局勢(shì)、政黨斗爭(zhēng)以及對(duì)華態(tài)度的跌宕起伏，達(dá)爾文港項(xiàng)目幾次三番面臨澳、美兩國(guó)以“中國(guó)企業(yè)運(yùn)營(yíng)該港將威脅澳國(guó)家安全或澳美安全合作”為幌子的非議和審查。但稍加梳理便會(huì)發(fā)現(xiàn)，這一敘事既缺乏事實(shí)依據(jù)，更充滿政治操弄的痕跡。

自2015年山東嵐橋集團(tuán)獲得達(dá)爾文港99年運(yùn)營(yíng)權(quán)以及港口附近的東臂港土地和設(shè)備80%所有權(quán)之后，圍繞該項(xiàng)目的猜測(cè)、質(zhì)疑和擔(dān)憂便不絕于耳。莫里森2018年上臺(tái)后，澳大利亞對(duì)華鷹派影響力顯著上升，澳大利亞明顯加大外資審查尤其是對(duì)中資項(xiàng)目審查力度。2020年12月，澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)《對(duì)外關(guān)系法》，澳大利亞聯(lián)邦政府可據(jù)此否決地方政府機(jī)構(gòu)與外國(guó)簽署的協(xié)議。次年4月，澳大利亞即援引該法，取消了維多利亞州與中國(guó)的共建“一帶一路”合作協(xié)議，并宣稱該法同樣適用于嵐橋達(dá)爾文港項(xiàng)目。2022年大選期間，時(shí)任工黨領(lǐng)袖阿爾巴尼斯以達(dá)爾文港項(xiàng)目向自由黨國(guó)家黨聯(lián)盟政府發(fā)難，指責(zé)聯(lián)盟黨執(zhí)政時(shí)期與中國(guó)企業(yè)簽署這一協(xié)議“威脅澳國(guó)家安全利益”，而莫里森本人在該協(xié)議簽署時(shí)擔(dān)任財(cái)長(zhǎng)，存在瀆職嫌疑。阿爾巴尼斯2022年上臺(tái)后正式啟動(dòng)了針對(duì)達(dá)爾文港協(xié)議的審查，并在2023年10月公布審查結(jié)果，認(rèn)為經(jīng)過(guò)“嚴(yán)格審查”，澳監(jiān)管體系“足以應(yīng)對(duì)達(dá)爾文港等關(guān)鍵設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)”，最終決定“沒(méi)有必要改變或取消”中國(guó)企業(yè)對(duì)達(dá)爾文港的租約。當(dāng)時(shí)，這一“審查結(jié)果”被認(rèn)為是阿爾巴尼斯訪華前，對(duì)改善和深化對(duì)華關(guān)系的積極表態(tài)，也是為了給擔(dān)憂澳大利亞外資審查“安全化”的中國(guó)企業(yè)吃下“定心丸”。

然而，澳大利亞總理內(nèi)閣會(huì)同國(guó)防、情報(bào)、安全等多部門聯(lián)合發(fā)布的審查結(jié)果，在短短一年多時(shí)間可能成為“廢紙”。2025年3月，澳大利亞聯(lián)邦政府與北領(lǐng)地政府在堪培拉正式討論達(dá)爾文港租約問(wèn)題。有澳大利亞聯(lián)邦議員提議，由澳大利亞政府出面、以“公私合營(yíng)”方式回購(gòu)租約，并公開(kāi)表示多家機(jī)構(gòu)投資者顯露收購(gòu)意向。阿爾巴尼斯對(duì)此沒(méi)有具體回應(yīng)，僅表示該港“本就不該被賣掉”。4月競(jìng)選期間，阿爾巴尼斯正式改口，稱“希望港口回到澳大利亞手中”，甚至暗示不排除強(qiáng)制征收。態(tài)度反復(fù)無(wú)常，暴露的是澳大利亞“國(guó)家安全”議題被政治化、工具化的問(wèn)題。

“外部壓力”或是更深層的推動(dòng)因素。美國(guó)對(duì)達(dá)爾文港的關(guān)注由來(lái)已久。根據(jù)美澳《軍力態(tài)勢(shì)協(xié)議》，美國(guó)已在澳大利亞建立大量的燃料、彈藥、備件、維修和設(shè)備儲(chǔ)存設(shè)施，美軍可無(wú)障礙出入澳大利亞機(jī)場(chǎng)港口、軍事基地；在此基礎(chǔ)上，“美英澳三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS）的構(gòu)建，更讓美澳進(jìn)一步加速軍事協(xié)同。達(dá)爾文港地處澳大利亞北部戰(zhàn)略要沖，是面向亞洲的門戶、美“印太”軍事布局的重要節(jié)點(diǎn)。

美國(guó)近年著力加大對(duì)該地區(qū)的軍事資源投入。在達(dá)爾文的駐澳美軍輪換規(guī)模從2012年的200人增至當(dāng)前的2500人。2024年11月，美、日、澳三國(guó)在達(dá)爾文舉行三邊防長(zhǎng)會(huì)，宣布自2025年開(kāi)始，日本將在此定期部署兩棲快速部署旅（日稱“水陸機(jī)動(dòng)團(tuán)”），與美、澳開(kāi)展三邊聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。2025年5月，澳大利亞媒體曝出，與特朗普政府關(guān)系密切的美國(guó)私募巨頭瑟伯勒斯資本管理公司擬參與收購(gòu)達(dá)爾文港。該公司由美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)斯蒂芬?范伯格1992年創(chuàng)辦，資產(chǎn)涉及軍工、房地產(chǎn)、信貸等多領(lǐng)域。倘若瑟伯勒斯資本管理公司成功收購(gòu)嵐橋達(dá)爾文港租約，無(wú)論其以何種比例、是否聯(lián)合澳大利亞官方資本，都很難不被解讀為阿爾巴尼斯政府配合美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的政治表態(tài)。

契約精神是國(guó)際合作的基石

正如肖千大使所言，“十年來(lái)，嵐橋集團(tuán)在維護(hù)和建設(shè)達(dá)爾文港基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理、拓展客戶資源等方面進(jìn)行了大量投資，給港口帶來(lái)顯著變化，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。這樣的企業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)得到鼓勵(lì)而不是懲罰。在港口虧損時(shí)把它租出去，在港口盈利時(shí)將其收回，這在道義上是欠妥的。”

這一租約是嵐橋集團(tuán)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)程序獲得的，符合澳大利亞當(dāng)時(shí)的外資審查規(guī)則。若嵐橋公司被迫撤資或被強(qiáng)制征收，不排除該公司援引中澳自貿(mào)協(xié)定和中澳雙邊投資協(xié)定中有關(guān)歧視性政策、直接或間接征收等提起仲裁。法律戰(zhàn)一旦開(kāi)啟，無(wú)論結(jié)果如何，對(duì)雙邊關(guān)系的損害都不可避免，而最大受損方一定是澳方。澳方強(qiáng)行毀約，不僅沖擊中澳經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域的互信，更因“政治干預(yù)商業(yè)”信號(hào)，而嚴(yán)重影響外國(guó)投資者對(duì)澳大利亞營(yíng)商環(huán)境的信心。

澳大利亞若真想“維護(hù)國(guó)家利益”，應(yīng)回到法治與市場(chǎng)規(guī)則的軌道，恪守契約精神，而非被地緣博弈的短視邏輯綁架。畢竟，一個(gè)尊重契約、珍視合作的澳大利亞，才能真正贏得國(guó)際社會(huì)的信任，也才能在復(fù)雜的世界變局中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院東南亞和大洋洲研究所副研究員）

編審：唐華 郭澤涵 張艷玲