中國網(wǎng)特約評論員 穆嘉昊 曹群

4月23日，中國常駐聯(lián)合國代表傅聰在“單邊主義和霸凌行徑對國際關(guān)系的沖擊”安理會阿里亞模式會議的開場發(fā)言中表示，美國濫施關(guān)稅的霸權(quán)行徑“嚴(yán)重損害以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟秩序穩(wěn)定”，本質(zhì)上是“以犧牲全世界各國的正當(dāng)利益服務(wù)美國的霸權(quán)利益”。這并非國際社會首次譴責(zé)美國關(guān)稅政策帶來的毀滅性影響。世界貿(mào)易組織4月16日發(fā)布報告指出，美國關(guān)稅政策導(dǎo)致全球貿(mào)易前景嚴(yán)重惡化。

經(jīng)濟脅迫為《聯(lián)合國憲章》所不容

經(jīng)濟學(xué)家洛文費爾德在其所著的《國際經(jīng)濟法》一書中指出，“經(jīng)濟脅迫”是指一國利用經(jīng)濟手段致使他國改變本國政策、實踐或政府架構(gòu)。其包括兩大要素：一是所采取的措施屬經(jīng)濟范疇，區(qū)別于政治或軍事措施；二是向他國施加壓力，迫使其改變國內(nèi)政策。

經(jīng)濟脅迫行為違反《聯(lián)合國憲章》（以下簡稱《憲章》）第2條第4款規(guī)定的“禁止干涉內(nèi)政”原則。1970年，聯(lián)合國大會一致通過的《國際法原則宣言》在“依照憲章不干涉任何國家國內(nèi)管轄事件之義務(wù)之原則”的條目下指出，對他國內(nèi)政進行“政治、經(jīng)濟及文化要素之一切其他形式之干預(yù)”與“武裝干涉”均是違反國際法的行為。

從1983年至今，聯(lián)合國大會共通過了30份決議譴責(zé)將經(jīng)濟脅迫作為對發(fā)展中國家施加壓力的手段。聯(lián)合國大會在2008年通過的第63號/179號決議更將經(jīng)濟脅迫與人權(quán)問題掛鉤，指出單邊的經(jīng)濟脅迫行為損害婦女和兒童權(quán)利。

雖然聯(lián)合國大會決議并不具有法律效力，但卻是反映國家實踐的普遍觀點，獲得一致認(rèn)可的決議更代表了國際社會的民心所向。

美國政府關(guān)稅政策構(gòu)成經(jīng)濟脅迫

目前看來，美國政府實施的關(guān)稅政策在兩個方面構(gòu)成經(jīng)濟脅迫，違反《憲章》宗旨和原則。美國白宮網(wǎng)站先后兩次公布關(guān)稅政策，分別提及芬太尼和非法移民管控以及中國的“非市場經(jīng)濟行為”，并且聲稱要以加征關(guān)稅為杠桿與中國達成“歷史性的雙邊協(xié)定”。顯然，美國政府對中國大幅加征關(guān)稅，意在迫使中國按照美國的構(gòu)想改變國內(nèi)政策，在雙邊經(jīng)濟關(guān)系中對美作出重大讓步。4月16日，彭博社報道稱，美國或與各國談判時施壓，要求其限制與中國貿(mào)易往來。迫使他國改變對外經(jīng)貿(mào)政策，破壞國家間經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系，不僅不是所謂的“市場經(jīng)濟行為”，而且同樣構(gòu)成經(jīng)濟脅迫。

美國單邊加征的“對等關(guān)稅”構(gòu)成經(jīng)濟脅迫，而且不存在例外情形消除其不法性。首先，國際法委員會編纂的《國家責(zé)任條款》（以下簡稱《條款》）第22條指出，如一國實施的國際不法行為是為應(yīng)對他國國際不法行為的反措施，那么反措施的不法性可被消除。反措施需以他國行為具有國際不法性為前提，目的在于停止不法侵害并對損害進行彌補。也就是說，美國的單邊關(guān)稅政策反而為他國采取反措施制造了空間。

其次，世界貿(mào)易組織一攬子協(xié)定中的《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第22條規(guī)定，允許一國對未能在規(guī)定期限內(nèi)遵守建議或裁決的成員國中止和減讓對應(yīng)的協(xié)定義務(wù)。然而，此條規(guī)則的適用需要遵循較為嚴(yán)格的前提條件：不僅需要一份支持本國決定的建議或裁決，而且需經(jīng)爭端解決機制授權(quán)。作為世界貿(mào)易組織的成員國，美國持續(xù)惡意阻撓上訴機構(gòu)法官選舉，致使?fàn)幎私鉀Q機制停擺五年有余。如今，缺乏生效裁判以及爭端解決機制的授權(quán)，美國無法證成其單邊關(guān)稅壁壘的合法性。

最后，美國對中國加征超高或較之他國更高的關(guān)稅征收比例，涉嫌違反最惠國待遇。最惠國待遇旨在保證產(chǎn)于各國的同類商品在一國市場具有平等的競爭機會。如特朗普政府與其他國家就關(guān)稅談判達成一致，對其他國家生產(chǎn)的部分商品征收較中國更低的關(guān)稅比例，那么無疑構(gòu)成法律上的歧視，違反最惠國待遇。

美國行徑猶如“鐵床匪”，破壞戰(zhàn)后全球秩序

普洛克路斯忒斯，又名“鐵床匪”，是希臘神話中的一名攔路匪徒。此人在通往希臘的必經(jīng)之路上開設(shè)旅店，旅店中擺設(shè)一副鐵床，每有旅客投宿旅店，普洛克路斯忒斯則強行將旅客綁在鐵床上。如旅客身高長于鐵床，則鋸其腿；如旅客身高短于鐵床，則抻其身。

如今，美國也掏出“美國利益”的“鐵床”。凡與其交往者，必須躺在這副“床”上，將本國國內(nèi)政策制定及國家實踐與美國的國家利益保持一致。如此行為，美國損害的不僅是以世界貿(mào)易組織為代表的全球經(jīng)貿(mào)體系，更是以《憲章》為基礎(chǔ)的戰(zhàn)后國際秩序。

希臘神話中，“鐵床匪”普洛克路斯忒斯最終被忒修斯綁在鐵床上殺死。可以預(yù)見的是，美國如若繼續(xù)將自身利益作為衡量國際事務(wù)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，那么其在自己鋪設(shè)的“鐵床”上接受審判的時刻也即將到來。（作者分別系 華陽海洋研究中心助理研究員；中國國際問題研究院美國研究所副研究員）

編審：唐華 蔣新宇 張艷玲