中國網(wǎng)特約評論員 張衛(wèi)華　　

7月8日和7月10日，中國自然資源部和生態(tài)環(huán)境部下屬的生態(tài)環(huán)保機構(gòu)分別發(fā)布《仁愛礁非法“坐灘”軍艦破壞珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查報告》（下稱《仁愛礁報告》）和《黃巖島海域生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估報告》（下稱《黃巖島報告》）。這兩份南海生態(tài)環(huán)境報告顯示，菲律賓非法“坐灘”的軍艦，嚴(yán)重破壞仁愛礁生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，而處于中國實際控制下的黃巖島周圍海域環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)健康，從而有力地揭露了菲律賓政府指控中國破壞南海生態(tài)環(huán)境的虛偽性，并充分證明中國對黃巖島周圍海域的實際控制是正當(dāng)?shù)摹⒑戏ǖ摹?/p>

漫畫：海洋“毒瘤”

菲律賓軍艦“坐灘”仁愛礁違反國際法

仁愛礁是中國南沙群島的島礁之一，是一座由珊瑚礁組成的環(huán)形礁盤。1999年5月9日，菲律賓海軍“馬德雷山”號登陸艦（菲律賓57號艦）借口“船底漏水”，“不得已”坐灘在中國仁愛礁。據(jù)《仁愛礁報告》顯示，25年來艦上人員焚燒和棄置生活垃圾、排放污水，非法運送建筑材料加固該艦，并給艦體涂刷油漆。菲方種種行為嚴(yán)重破壞了仁愛礁的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致仁愛礁礁區(qū)海水中重金屬、活性磷酸鹽和油類含量明顯高于歷史記錄，礁區(qū)的大型底棲無脊椎動物種群結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，造成礁石珊瑚覆蓋面積大幅下降，軍艦附近存在大量珊瑚礁碎塊和死亡的珊瑚，軍艦周邊尤為嚴(yán)重。

1982年《聯(lián)合國海洋法公約》（下稱《公約》）規(guī)定，“各國有保護和保全海洋環(huán)境的義務(wù)”“各國應(yīng)采取一切必要措施，確保在其管轄或控制下的活動的進行不致使其他國家及其環(huán)境遭受污染的損害”。菲律賓軍艦對仁愛礁海域的污染行為，違反了《公約》所規(guī)定的法律義務(wù)，構(gòu)成國際不法行為，因此，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任。聯(lián)合國國際法委員會2001年通過的《國家對國際不法行為的責(zé)任條款草案》明確規(guī)定，“國際不法行為”的責(zé)任國有義務(wù)“在從事一項持續(xù)性的不法行為時，停止該行為……”（第30條），并且“……有義務(wù)對國際不法行為所造成的損害提供充分賠償”（第31條）。

非法“坐灘”行為并不能影響仁愛礁的主權(quán)歸屬

菲律賓政府妄圖通過軍艦“坐灘”行為造成實際占有仁愛礁的事實。這違反了國際法中關(guān)于領(lǐng)土取得的規(guī)范，不可能產(chǎn)生該國所期望的法律效果。在傳統(tǒng)國際法的領(lǐng)土取得的理論中，有所謂通過實際占有取得領(lǐng)土的“時效”制度。時效（prescription）是指一國占有他國部分領(lǐng)土后，在相當(dāng)長時期內(nèi)不受抗議或反對，從而取得該被占領(lǐng)土的主權(quán)。一方面，很多國際法學(xué)家認(rèn)為，以“時效”取得領(lǐng)土缺乏實踐依據(jù)。事實上，在國際法歷史上，至今還沒有一個司法判例或仲裁裁決承認(rèn)一國根據(jù)時效取得領(lǐng)土。另一方面，中國在菲律賓軍艦非法“坐灘”仁愛礁之后，迅速對菲律賓政府的非法行徑提出了抗議。并且中菲兩國在仁愛礁問題上長期發(fā)生爭議，也證明了菲律賓“坐灘”仁愛礁的無賴行為不可能產(chǎn)生任何法律權(quán)利，不僅不會影響仁愛礁屬于中國領(lǐng)土的事實，而且正如上文中所述，菲律賓政府還應(yīng)當(dāng)為其非法“坐灘”造成的生態(tài)環(huán)境破壞，承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任。

中國依法保護黃巖島海洋生態(tài)環(huán)境成效明顯

黃巖島是中國的固有領(lǐng)土，位于中國中沙大環(huán)礁的東偏南方向。長期以來，菲律賓軍艦和漁船經(jīng)常闖入中國黃巖島海域，非法掠奪中國海洋漁業(yè)資源，破壞海洋生態(tài)環(huán)境，擾亂了黃巖島地區(qū)的安寧和秩序。近年來，中國加強了在黃巖島海域的海上維權(quán)行動，實現(xiàn)了對黃巖島及其周邊海域的實際控制。

自去年以來，菲律賓部分政客和媒體蔑稱中國漁民捕魚活動“破壞黃巖島資源豐富的瀉湖部分區(qū)域”。然而《黃巖島報告》用翔實的研究和充分的證據(jù)，有力駁斥了菲律賓方面的不實指控。《黃巖島報告》表明，黃巖島海域環(huán)境質(zhì)量優(yōu)，珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)健康；海水水質(zhì)、海洋沉積物質(zhì)量等均為一類，魚類樣品中的重金屬、石油烴等污染物殘留量均低于評價標(biāo)準(zhǔn)限值；珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)健康，造礁石珊瑚群落狀況良好，造礁石珊瑚物種多樣性豐富。

《仁愛礁報告》和《黃巖島報告》揭示了這兩處海域的生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀。二者的反差，令世人更加清楚究竟誰在危害南海生態(tài)環(huán)境。黃巖島海域在中國的有效管轄和實際控制下，生態(tài)環(huán)境正在變好，應(yīng)對全球氣候變化危機的能力也得到加強。相反，仁愛礁海域生態(tài)環(huán)境正在持續(xù)惡化。因此，菲律賓政府應(yīng)當(dāng)早日將非法“坐灘”軍艦拖離中國領(lǐng)土，恢復(fù)仁愛礁海域的優(yōu)美環(huán)境。與此同時，中國政府依法享有維護中國島礁主權(quán)和保護相關(guān)海域生態(tài)環(huán)境的正當(dāng)權(quán)利。（作者單位系中國社科院國際法研究所）

編審：高霈寧 申罡 張艷玲

注：本文由中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會中國正能量網(wǎng)絡(luò)傳播專項基金資助支持。