中國網(wǎng)特約評論員 林勇新
去年以來，菲律賓持續(xù)強化其在南海所謂的“主權(quán)”聲索強度，頻頻在南海發(fā)起挑釁侵權(quán)行動，持續(xù)推動南海安全形勢升溫。
一方面，菲律賓通過多次向仁愛礁非法“坐灘”的軍艦運補加固建筑材料、多次非法侵闖黃巖島礁盤及鄰近海域，并借“護漁”之名非法侵闖鱟藤礁鄰近海域等多點高頻的侵權(quán)之舉，配以抹黑歪曲中國合法維護海洋權(quán)益的輿論攻勢，試圖塑造其“弱小”“受欺凌”的形象，吸引國際社會的關(guān)注。另一方面，菲律賓加大與美國、日本、澳大利亞、印度等域外大國的安全合作，創(chuàng)立所謂“合作機制”，借助域外勢力提升自身軍事和準軍事力量建設的同時，為其非法侵權(quán)行徑撐腰壯勢。4月7日，美國、日本、澳大利亞、菲律賓在南海舉行的首次四國聯(lián)合海上軍演，是菲律賓借外力攪動南海局勢的表現(xiàn)。
鑒于此，南海地區(qū)國家不應低估菲律賓漸進式、一意孤行的侵權(quán)行為，特別是對支撐本地區(qū)安全互信基礎上的逐步侵蝕，同時更要提防菲律賓將南海安全局勢推入螺旋升級的困境。
其一，菲律賓南海政策的轉(zhuǎn)向正成為域外勢力攪局，撬動南海局勢升溫的支點。菲律賓與域外勢力茍合所架設的雙邊、小多邊和多邊的所謂“合作機制”，已成為南海局勢最顯著的不穩(wěn)定因素。盡管菲、日、美、澳四國此次在南海的聯(lián)合演習投入的海上力量有限，象征意義大于實際意義。但縱向來看，2023年8月，四國僅在菲北部近海海域?qū)嵤┞?lián)合訓練，內(nèi)容也僅為海上補給、集體合影和船員相互敬禮等。對比而言，今年四國在演習的時空選擇、演習內(nèi)容設置等方面均邁出了令人不安的一大步。更值得關(guān)注的是，首次美、日、菲三方領(lǐng)導人會議召開在即，美、日已明確表示將借助峰會大幅升級美菲、日菲雙邊國防關(guān)系。其中包括兩國或宣布與菲律賓開展聯(lián)合海上巡航；美國或提出《美菲共同防御條約》適用于仁愛礁及鄰近海域，包含菲非法“坐灘”的軍艦；日菲或提速商談《互惠準入?yún)f(xié)定》等等。這些舉措將給南海地區(qū)帶來新的安全風險。
其二，菲律賓政府的南海侵權(quán)行為，或阻滯中國與東盟國家共同努力構(gòu)建南海地區(qū)安全合作架構(gòu)的進程。長期以來，中國與東盟國家就南海地區(qū)的安全合作進行了有益探索和實踐，并積累了一定經(jīng)驗。為妥善回應和處理東盟國家的安全關(guān)切，中國積極與東盟國家磋商、簽署及落實《南海各方行為宣言》，深化海洋環(huán)保、科研、搜救、執(zhí)法等領(lǐng)域務實合作。近年來，有關(guān)各方更是著力推動開展“南海行為準則”磋商，并已經(jīng)完成了案文的二讀和啟動三讀工作。正是這些努力與實踐，奠定了南海地區(qū)長期和平與穩(wěn)定的基礎。正如印尼前副外長迪諾?帕迪?賈拉爾在博鰲亞洲論壇2024年年會上指出的：“在世界幾大熱點話題中，南海問題是唯一一個還在溝通的問題。”但菲律賓在南海的系列侵權(quán)行為，不僅違背了《南海各方行為宣言》中“各方承諾保持自我克制，不采取使爭議復雜化、擴大化和影響和平與穩(wěn)定的行動，包括不在現(xiàn)無人居住的島、礁、灘、沙或其它自然構(gòu)造上采取居住的行動”的規(guī)定，沖擊了南海問題還能“溝通”的互信基礎，還可能產(chǎn)生溢出效應，增大有關(guān)各方在“準則”具體條款磋商的分歧，從而不可避免地對“準則”磋商的順利推進產(chǎn)生負面影響。
其三，菲律賓政府將海洋安全議題前置，已經(jīng)反噬菲國內(nèi)的發(fā)展穩(wěn)定。就菲律賓國內(nèi)而言，馬科斯政府利用海洋安全議題制造南海緊張局勢，挑起菲國內(nèi)民族情緒，其支持率卻不升反降。2024年菲民調(diào)機構(gòu)OCTA 4月8日公布的民調(diào)結(jié)果顯示，僅31%的菲律賓人支持馬科斯及其政府，較去年12月59%的滿意率大幅下降。究其原因，馬科斯政府遲滯或怠于解決菲亟需處理的貧困、毒品犯罪問題，已明顯影響了菲國內(nèi)民生問題。據(jù)OCTA民調(diào)顯示，2023年四季度,菲自評饑餓的家庭比例增至14%,即370萬戶家庭；根據(jù)菲國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，受大米價格上漲影響（通脹24.4%），菲律賓3月份的通脹連續(xù)第二個月加速。3月，全菲精磨大米的平均零售價為每千克56.95比索，已遠高于馬科斯在競選時“將大米價格降至每千克20比索”的承諾。隨著菲國內(nèi)安全問題的持續(xù)積累，不排除其外溢形成跨國犯罪，威脅南海地區(qū)的非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。
總之，馬科斯政府為一己之私，裹挾著南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，正行走在一條危險的“鋼絲”上，南海地區(qū)國家不應低估菲律賓勾結(jié)域外勢力對南海地區(qū)安全的破壞力。（作者系中國南海研究院海上絲綢之路研究所所長）
編審：蔣新宇 唐華 張艷玲