余南平 上海市人民政府決策咨詢基地/余南平工作室首席專家,華東師大一帶一路與全球發(fā)展研究院教授

黃鄭亮 華東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院博士生

2018年11月17日,中國國家主席習(xí)近平在巴布亞新幾內(nèi)亞首都莫爾斯比港舉行的亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上,發(fā)表了《同舟共濟(jì)創(chuàng)造美好未來》的主旨演講,并提出超越“茂物目標(biāo)”的合作遠(yuǎn)景,這是中國作為亞太經(jīng)合組織中的大國,真誠推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)一體化和亞太和平穩(wěn)定發(fā)展的清晰宣言,也是中國對(duì)于當(dāng)前復(fù)雜國際環(huán)境下各種挑戰(zhàn)的一個(gè)明確回應(yīng)。

亞太經(jīng)合組織在近三十年的發(fā)展中,順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、投資自由化和貿(mào)易便利化的世界經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律,并為推動(dòng)亞太區(qū)域貿(mào)易投資自由化,加強(qiáng)成員國間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面發(fā)揮了不可替代的作用。經(jīng)過多年的努力,亞太經(jīng)合組織(APEC)建立了比較完善的組織和運(yùn)行模式,形成了由領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、高官會(huì)、各委員會(huì)和工作組構(gòu)成的金字塔型架構(gòu),尤其是APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤機(jī)制的確立,為各成員國及時(shí)回顧亞太經(jīng)貿(mào)合作成果、制定未來的發(fā)展計(jì)劃提供了有效平臺(tái),也是維護(hù)成員國之間合作有效性的有力機(jī)制保障。

今天的亞太經(jīng)合組織,已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)首屈一指的經(jīng)濟(jì)組織。2018年,亞太經(jīng)合組織(APEC)擁有總?cè)丝谶_(dá)28億,約占世界人口的40%;經(jīng)濟(jì)總量43萬億美元,占世界經(jīng)濟(jì)總量近60%。為了營造更為開放自由的貿(mào)易環(huán)境,在APEC組織與各成員國的共同努力下,亞太經(jīng)合組織成員國的各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘不斷下降。據(jù)統(tǒng)計(jì),APEC 地區(qū)的簡(jiǎn)單平均最惠國關(guān)稅從1996年的11%下降到了2017年的5.3%,零關(guān)稅產(chǎn)品稅目所占比重從27.3%提高到47.9%。營商環(huán)境的改變與貿(mào)易的自由推動(dòng)了亞太的區(qū)域貿(mào)易總量的擴(kuò)張,2017年,APEC成員國商品出口和進(jìn)口總額分別為8.8萬億美元和8.9萬億美元,其中,成員國內(nèi)部的貿(mào)易量約占總額的69.4%,這也就使得APEC的貿(mào)易規(guī)模占據(jù)全球貿(mào)易總額的47%。

除了高速增長(zhǎng)的貿(mào)易規(guī)模外,APEC在投資便利化方面也取得了令人矚目的進(jìn)展,《APEC貿(mào)易便利化行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施,有效降低了各成員之間的跨境貿(mào)易成本。據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年APEC成員國的FDI資本流入和對(duì)外投資分別為8150億美元和9360億美元,兩者分別占世界對(duì)外投資總量的57%和65%左右。憑借對(duì)世界經(jīng)濟(jì)做出的巨大貢獻(xiàn)和全球價(jià)值鏈主導(dǎo)地位,每年的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議和部長(zhǎng)會(huì)議都得到全球的特別重視與高度期待。

亞太經(jīng)合組織的發(fā)展成就無疑是顯著的,而在新的歷史環(huán)境下,如何推動(dòng)APEC的進(jìn)一步深化合作,共創(chuàng)未來,中國國家主席習(xí)近平分別從開放、發(fā)展、包容、創(chuàng)新、規(guī)則五個(gè)導(dǎo)向出發(fā),號(hào)召亞太經(jīng)合組織各國秉持共商共建共享理念,并推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革。

從現(xiàn)實(shí)角度來看,這五點(diǎn)倡議,包括“一帶一路”共同推進(jìn)亞太地區(qū)建設(shè),體現(xiàn)了“中國聲音”對(duì)于世界和平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的積極推動(dòng)作用。

首先,“中國聲音”具有很強(qiáng)的針對(duì)性,這五個(gè)導(dǎo)向,就是針對(duì)今天世界經(jīng)濟(jì)面臨的貿(mào)易保護(hù)、發(fā)展不均衡、單邊主義、增長(zhǎng)乏力、規(guī)則被輕易打破這五大挑戰(zhàn),這些挑戰(zhàn)在根本上動(dòng)搖了世界各國賴以發(fā)展的開放型世界經(jīng)濟(jì)秩序,造成了國際社會(huì)嚴(yán)峻的治理赤字局面。

其次,“中國聲音”具有現(xiàn)實(shí)的操作性,這五個(gè)導(dǎo)向,也是多邊、多領(lǐng)域、多層次合作機(jī)制的拓展,把傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)為主的合作機(jī)制,拓展為涵蓋社會(huì)、技術(shù)、環(huán)境、人文等多領(lǐng)域多角度的綜合治理機(jī)制。這符合亞太區(qū)域,包括全球處于不同發(fā)展水平階段的國家間、不同利益訴求的社會(huì)群體間解決矛盾和化解分歧、最終實(shí)現(xiàn)合作共贏的現(xiàn)實(shí)追求。

最后,“中國聲音”有助于打造和完善亞太區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈,隨著亞太各經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系日益緊密,貫穿太平洋區(qū)域的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群已經(jīng)形成,在這個(gè)復(fù)雜和嵌入式產(chǎn)業(yè)鏈中,美國、日本等少數(shù)發(fā)達(dá)國家以科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)而占據(jù)著高附加值的位置,中國、墨西哥等新興經(jīng)濟(jì)體以制造業(yè)優(yōu)勢(shì)占據(jù)著中高端附加值位置,而越南、秘魯?shù)劝l(fā)展中國家則以資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)占據(jù)著產(chǎn)業(yè)鏈低附加值位置,可以說,全球價(jià)值鏈所必需的初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品,以及配套的投資和市場(chǎng)空間均包含在亞太區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中,而中國提出的五個(gè)發(fā)展導(dǎo)向,則為這個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步融合提供了理念上和行為指導(dǎo)上的規(guī)范,保障了亞太區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈向更加完美與合理的方向發(fā)展。

從發(fā)展愿景來看,1994年第二次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤在印度尼西亞小城茂物達(dá)成共識(shí),即APEC發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員將分別于2010年、2020年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化,也就是著名的“茂物目標(biāo)”。從當(dāng)前來看,雖然有個(gè)別的國家尚未完全實(shí)現(xiàn)“茂物目標(biāo)”要求,但是,“茂物目標(biāo)”對(duì)亞太地區(qū)降低關(guān)稅、自由貿(mào)易、開放投資、經(jīng)貿(mào)合作等方面的貢獻(xiàn)卻不容忽視,隨著2020年最后期限的臨近,“茂物目標(biāo)”以后的APEC走向和亞太經(jīng)濟(jì)合作議程,也就成為各界關(guān)注的話題。為此,APEC于今年成立了愿景小組,寄希望制定一個(gè)“有雄心的、有戰(zhàn)略性的、可操作的”后2020議程。

展望未來,后“茂物目標(biāo)”的亞太區(qū)域發(fā)展,將賦予APEC及亞太各經(jīng)濟(jì)體新的歷史使命:第一,如何發(fā)揮APEC引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇和健康增長(zhǎng)的作用,這就要求亞太國家進(jìn)一步凝聚共識(shí),加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)作用,實(shí)現(xiàn)國家間的互聯(lián)互通,為亞太經(jīng)濟(jì)一體化注入新的動(dòng)力;第二,如何促進(jìn)科技創(chuàng)新,探索人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物工程等新技術(shù)源泉,使得亞太區(qū)域國家能夠分享人類科技進(jìn)步的共同成果,這就需要APEC發(fā)揮區(qū)域平臺(tái)的作用,打破國家間的技術(shù)壁壘,使區(qū)域各國能夠共享技術(shù)進(jìn)步的紅利;最后,如何完善亞太區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步融合,并推動(dòng)與全球產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接,這就要求APEC在深化國際產(chǎn)業(yè)分工方面、制定嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面、全面改善營商環(huán)境方面做出更大的努力,并在經(jīng)濟(jì)全球化方面發(fā)揮指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

綜上所述,正如習(xí)近平主席在講話中提到:“我們應(yīng)該著眼2020年后合作愿景,堅(jiān)持推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”。可以預(yù)見,后“茂物目標(biāo)”時(shí)代的亞太經(jīng)合組織將攜手亞太經(jīng)濟(jì)體,共同引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化,貿(mào)易自由化和投資便利化,使亞太區(qū)域的合作,朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展,并在開放中擴(kuò)大共同利益,在合作中實(shí)現(xiàn)機(jī)遇與發(fā)展的共享。(責(zé)任編輯:唐華)