張茂榮 中國現代國際關系研究院世界經濟研究所研究員

在9月3日召開的中非合作論壇北京峰會開幕式上,習近平主席宣布,為推動對非“八大行動”的順利實施,中國將以政府援助、金融機構和企業投融資等方式向非洲提供600億美元支持。中國的對外援助在推動非洲等受援國經濟社會發展的同時,也給自身提供了機遇。

國家對外援助是西方發達國家普遍采用、且非常有效地維護國家利益的手段。中國的對外援助發展之路起步較早,但并非一帆風順。改革開放前,由于在對外援助工作上缺乏經驗,曾出現過不少脫離中國國情、忽視援助實際效果的失敗案例,給國民經濟造成嚴重負擔。改革開放后,中國外交回歸以國家利益為出發點,對外援助工作也及時糾正了錯誤的工作路線,在一系列實踐中不斷總結經驗教訓,在向發達國家學習過程中不斷成熟,進入了互惠互利、健康可持續的良性軌道。對外援助工作已經成為中國對外戰略的有機部分,為維護國家的政治、經濟、軍事等重大利益發揮了不可或缺的作用。

中國的援助對象,主要是與中國有相同價值觀和類似政治制度的國家,以及在大是大非上對中國表示支持和理解的發展中兄弟國家。中國對這些國家的援助有利于增強彼此感情,拉近彼此距離,使中國在外交上獲得更多支持。通過對外援助,還能擴大中國在這些國家和地區的影響,提高中國的國際地位。尤其是對周邊國家(如巴基斯坦、朝鮮等)的援助,對中國的戰略安全起著重大作用。而且,中國在國際上積極參與各種人道主義援助,幫助第三世界國家搞建設、促發展,本身就是在積極承擔大國責任,塑造大國形象,使更多國家和人民認可中國,提升了中國的國際威望。

中國的對外援助有助于國家間優勢互補,利益共贏。中國現在的對外援助,除維護國家戰略利益外,更多是為了開啟經濟合作,充分發揮相關國家的比較優勢。許多發展中國家,比如非洲諸國,擁有豐富的自然資源,但苦于缺乏資金、技術、基礎設施等而難以有效開發。中國的援助則正好促進了中國與這些國家以及這些國家與其他國家之間的優勢互補,從而增加國際市場資源供應,達到各國共贏。

中國的對外援助有助于引導中國企業和資金“走出去”,擴大國際市場。對外援助有助于搞好與相關國家的關系,構筑共同發展利益,從而打開目標國市場。這方面日本的經驗值得借鑒。自1980年日本政府將官方開發援助(ODA)作為國家對外戰略后,即以此為基礎維護國家資源供應安全和推進國際市場開發。就中國而言,目前中國的對外援助項目基本都由中國企業承建,援外項目其實也在一定程度上為中國企業鋪路搭橋,為其“走出去”提供機會、資金和當地政府支持。中國企業在充分積累了項目經驗和當地知名度后,可以在條件成熟的國家進一步投資發展,擴大市場、降低成本、突破貿易壁壘。在全球化時代,未來的企業發展都是朝著國際化的趨勢發展,在對外援助工作的協助下,中國企業能夠更好更快地找到國際化突破口。

需要指出的是,對外援助不能片面地理解為無償援助或捐贈。自上世紀80年代以來,中國的對外經濟援助日益走上市場化道路,無償援助占比越來越低。進入本世紀,中國對非洲的經濟援助形成了兩條并行的軌跡。一條軌跡是國營資本常用的“安哥拉模式”,即中國提供資金,非洲國家用石油等礦產資源償還。另一條軌跡是民營資本通過中非民間商會走進非洲。中非民間商會是聯合國開發計劃署(UNDP)框架下的中國官辦機構,辦公室設立在全國工商聯。2005年中非民間商會揭牌時,時任聯合國秘書長安南與幾位副秘書長專程到北京參加揭牌儀式。

在剛剛閉幕的中非合作論壇上,中國政府宣布的600億美元對非經濟援助包括:提供150億美元的無償援助、無息貸款和優惠貸款;提供200億美元的信貸資金額度;支持設立100億美元的中非開發性金融專項資金和50億美元的自非洲進口貿易融資專項資金;推動中國企業未來3年對非洲投資不少于100億美元。其中,貸款采用“安哥拉模式”,拿回來的是中國需要的石油和礦產;投資是企業行為,由企業根據市場判斷決定,通常都是所在國的好項目,回報率高;貿易項下的融資是為了支持把中國商品出口到非洲,把非洲商品進口到中國,是互利互惠的商業行為;此外,中國金融機構走進非洲,在非洲開設分支機構,不僅有利可圖,還是人民幣國際化的重要一環。可見,中國對非經濟援助并不是僅僅有利于非方的行為,而是一件對中非雙方來說共贏的好事。(責任編輯:郭素萍)