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新京報訊 昨天下午，北京、上海、深圳、廣州四地同步發布了出租車行業改革以及網約車管理實施細則征求意見稿。在四地制定的網約車管理細則中，北京和上海對網約車駕駛員的戶籍提出了要求，非本地戶籍駕駛員不得從事網約車運營。

私家車改變車輛性質可運營專車

北京市交通委昨天下午在官網上發布了《北京關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》（下稱實施意見）、《北京市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》（下稱細則）和《北京市私人小客車合乘出行指導意見》。這三個征求意見稿于10月8日至10月14日公開征求意見。

實施意見規定，新增巡游車經營權一律實行期限制，鼓勵巡游車經營者和網約車平臺公司采取兼并、重組、吸收入股等方式，實現新老業態融合發展。

網約車方面，根據細則，今后在北京從事網約車運營的車輛和駕駛員都要具有“北京戶籍”。具體要求是，網約車駕駛員是北京戶籍，取得北京市核發的相應準駕車型駕駛證。對車輛的要求是，北京號牌車輛，滿足北京市公布實施的最新機動車排放標準。

根據實施細則第十三條內容來看，私家車申請成為網約車運營是可以的，只要申請人經過考試，獲取《網絡預約出租汽車駕駛員證》并與網約車平臺簽約。

需要注意的是，私家車申請成為網約車運營前，需要同意將車輛性質登記變更為“預約出租客運”車輛。

網約車價格實行市場調節價

根據細則規定，網約車運價實行市場調節價，必要時可實行政府指導價。網約車平臺公司要提前公示作價規則、計程計價方式和價格標準，按規定明碼標價，計程計價方式要符合國家和本市有關規定，并提供北京市出租汽車專用發票，不得侵害乘客合法權益。

此前網約車平臺之間的價格大戰也被禁止。細則規定，網約車平臺公司不得有擾亂正常市場秩序、損害公眾利益或者其他經營者合法權益的價格違法行為，包括為排擠競爭對手或者獨占市場以低于成本的價格運營，濫用市場支配地位以不公平的高價運營等。

這是否意味著今后打不到便宜的專車了？對此，北京工業大學教授陳艷艷表示，便宜的網約車只是平臺占領市場、吸引用戶初期進行補貼時的一種現象，已經嚴重脫離了運營成本的限制，是一種不可持續的低價。從網約車實行市場調節價可以看出，政策是允許市場自由競爭的，但必要時可實行政府指導價。

陳艷艷認為，平臺燒錢補貼導致價格嚴重偏離成本，或者極端天氣下網約車價格過高時，政府就可以進行價格指導。

焦點 1

車輛與駕駛員均需“北京戶籍”

北京交通委：設置門檻是治理“城市病”要求

根據北京的網約車細則，今后在北京從事網約車運營的車輛和駕駛員都要具有“北京戶籍”。

北京市交通委官方解讀稱，設置戶籍門檻有四個原因，一是要符合北京發展定位。二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求，而北京“城市病”的主要原因之一是人口無序過快增長。三是治理交通擁堵的要求。四是根據政策要求，北京要適度發展網約車。

一位不愿具名的交通專家認為，北京、上海等地出臺的細則對駕駛員戶籍有限制，主要是考慮網約車服務的安全性和本地的人口調控政策。網約車如果在這些大城市放開從業人員的限制，就會對周邊的勞動力有虹吸作用，吸引大量勞動力涌入大城市，以開網約車為業。這不符合北京等城市的人口調控政策。

至于從事網約車的車輛必須是北京市車牌，北京交通發展研究院副總工孫明正稱，這與北京市對出租車發展定位有關。出租車是公共交通的補充，滿足個性化的出行需求，像通勤這樣的出行需求，還需要用公共交通解決，這在國際上也是通行的慣例。

孫明正認為，北京“城市病”突出，為了治理城市病，北京已制定了機動車限購、限行措施，如果放開外地車從業，將對這些措施的實施效果起到反作用。

焦點 2

汽車排氣量不小于2.0L或者1.8T

北京交通委：滿足節能減排要求，保證網約車舒適性

在車輛準入的具體標準中，記者發現，北京的實施細則要求，從事網約車的車輛需是5座以下小客車，排氣量不小于2.0L或者1.8T，車輛軸距不小于2700毫米，新能源車不小于2650毫米。

對車輛參數指標的要求，其他三地的落地細則中也有體現。北京市交通委有關部門負責人介紹，對排量的要求，一是為了滿足北京的節能減排要求，另外也是為了保證網約車在車輛上與巡游車有區別，而軸距的要求則是希望保證網約車的舒適性。

北京工業大學教授陳艷艷解釋，對排放和軸距的要求，是一脈相承的，主要是為了使用網約車和巡游車錯位發展，網約車定位要高于巡游車，從其車輛的排量和軸距上給予硬性指標。