問：在輸配電價改革過程中，對電價交叉補貼將如何處理？

　　答：現(xiàn)行機制下，我國銷售電價中包含國家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫移民后期扶持資金和城市公用事業(yè)附加費等政府性基金以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼，電價客觀上存在工商業(yè)補貼居民、城市補貼農(nóng)村、高電壓等級補貼低電壓等級等政策性交叉補貼的情況。適度的交叉補貼，有利于落實國家宏觀政策，保障電力普遍服務(wù)；但如果交叉補貼過重，則不利于引導(dǎo)用戶合理消費和公平負擔(dān)。

　　中發(fā)9號文提出，妥善處理電價交叉補貼，結(jié)合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對平穩(wěn)。《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》進一步明確了操作性要求。即：

　　——過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，經(jīng)政府價格主管部門審核后通過輸配電價回收。

——輸配電價改革后，根據(jù)電網(wǎng)各電壓等級的資產(chǎn)、費用、電量、線損率等情況核定分電壓等級輸配電價，測算并單列居民、農(nóng)業(yè)等享受的交叉補貼以及工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補貼。

 

　　問：電力市場由哪些部分構(gòu)成？電力市場建設(shè)的實施路徑是什么？

　　答：電力市場主要由中長期市場和現(xiàn)貨市場構(gòu)成。中長期市場主要開展多年、年、季、月、周等日以上電能量交易和可中斷負荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)交易。現(xiàn)貨市場主要開展日前、日內(nèi)、實時電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。條件成熟時，探索開展容量市場、電力期貨和衍生品等交易。

　　《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》明確，電力市場建設(shè)的實施路徑是：有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價，不斷擴大參與直接交易的市場主體范圍和電量規(guī)模，逐步建立市場化的跨省跨區(qū)電力交易機制。選擇具備條件地區(qū)開展試點，建成包括中長期和現(xiàn)貨市場等較為完整的電力市場；總結(jié)經(jīng)驗、完善機制、豐富品種，視情況擴大試點范圍；逐步建立符合國情的電力市場體系。

　　——非試點地區(qū)按照《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》開展市場化交易。

　　——試點地區(qū)可根據(jù)本地實際情況，另行制定有序放開發(fā)用電計劃的路徑。

——零售市場按照《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》開展市場化交易。

 

　　問：眾所周知，電力市場的建設(shè)和運行是個極為復(fù)雜的過程，需要完善的配套機制。請問：《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》部署了哪些重點任務(wù)？

　　答：《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》要求從9個方面推進電力市場建設(shè)：

　　一是組建相對獨立的電力交易機構(gòu)。

　　二是搭建電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)。

　　三是建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度。保障公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電，堅持清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，并在保障供需平衡的前提下，逐步形成以市場為主的電力電量平衡機制。

　　四是建立相對穩(wěn)定的中長期交易機制。優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電視為年度電能量交易簽訂合同。可中斷負荷、調(diào)壓等輔助服務(wù)可簽訂中長期交易合同。

　　五是完善跨省跨區(qū)電力交易機制。以中長期交易為主、臨時交易為補充，鼓勵發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電主體等通過競爭方式進行跨省跨區(qū)買賣電。

　　六是建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機制。

　　七是建立輔助服務(wù)交易機制。

　　八是形成可再生能源參與市場競爭的新機制。規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，鼓勵可再生能源參與電力市場，鼓勵跨省跨區(qū)消納可再生能源。

九是建立市場風(fēng)險防范機制。