全國人大代表熱議未成年人保護(hù)，建議推進(jìn)專兼職心理健康教育教師隊(duì)伍建設(shè)

全面加強(qiáng)兒童游戲產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管

新修訂的《未成年人保護(hù)法》將于今年6月1日正式實(shí)施，在今年全國兩會(huì)期間，未成年人保護(hù)話題成為眾多代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。

全國人大代表、北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇介紹，近年來未成年人心理行為問題發(fā)生率逐漸上升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國大陸地區(qū)3.67億18歲以下未成年人中，有各類學(xué)習(xí)、情緒、行為障礙者達(dá)3000萬人。他建議，加快建立未成年人高危心理問題聯(lián)合干預(yù)體系和機(jī)制，成立國家心理健康教育聯(lián)合委員會(huì)，編制實(shí)施“十四五”中小學(xué)校心理健康教育計(jì)劃，全面推進(jìn)中小學(xué)心理健康教育體系建設(shè)。此外，全面加強(qiáng)兒童游戲產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。

全國人大代表、“寶貝回家”志愿者協(xié)會(huì)理事長張寶艷認(rèn)為，目前未成年人自身安全防范意識(shí)和能力普遍較弱，學(xué)校對(duì)學(xué)生的安全教育重視程度不足。張寶艷建議，將未成年人安全防范教育納入九年義務(wù)教育常態(tài)化教學(xué)，列入中小學(xué)必修課程。

焦點(diǎn)1

未成年人心理問題多發(fā)怎么解？

加快建立未成年人高危心理問題聯(lián)合干預(yù)機(jī)制

“隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，未成年人心理行為問題發(fā)生率和精神障礙患病率逐漸上升，已成為關(guān)系國家和民族未來的重要公共衛(wèi)生問題。”張志勇介紹，據(jù)保守統(tǒng)計(jì)，目前我國大陸地區(qū)3.67億18歲以下未成年人中，有各類學(xué)習(xí)、情緒、行為障礙者達(dá)3000萬人。其中中小學(xué)生心理障礙患病率為21.6%-32%，突出表現(xiàn)為人際關(guān)系、情緒穩(wěn)定性和學(xué)習(xí)適應(yīng)方面的問題。

“尤其令人擔(dān)憂的是，中小學(xué)生心理問題呈現(xiàn)越發(fā)嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)，突出表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)沉迷現(xiàn)象嚴(yán)重、抑郁傾向?qū)W生增加、校園欺凌、學(xué)生自殺事件多發(fā)。”張志勇說，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國網(wǎng)絡(luò)沉迷學(xué)生達(dá)2400多萬人，每年青少年自殺15萬-16萬人。世界衛(wèi)生組織2017年的數(shù)據(jù)顯示，中國有超過5400萬的抑郁癥患者，有權(quán)威機(jī)構(gòu)估算，患有抑郁傾向的學(xué)生約有500萬。

張志勇建議，要加快建立未成年人高危心理問題聯(lián)合干預(yù)體系和機(jī)制，成立國家心理健康教育聯(lián)合委員會(huì)，并在教育部設(shè)立辦公室。同時(shí)，編制實(shí)施“十四五”中小學(xué)校心理健康教育計(jì)劃，全面推進(jìn)中小學(xué)心理健康教育體系建設(shè)。

具體來說，張志勇建議推進(jìn)專兼職心理健康教育教師隊(duì)伍建設(shè)，“可以每500名學(xué)生配備一位專職心理健康教育教師”。將心理健康教育內(nèi)容納入“國培計(jì)劃”和地方各級(jí)教師培訓(xùn)計(jì)劃，全面加強(qiáng)中小學(xué)教師心理健康相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。中小學(xué)應(yīng)設(shè)立心理服務(wù)平臺(tái)，通過心理教師、校醫(yī)或引入專業(yè)服務(wù)力量等形式，開展學(xué)生心理健康服務(wù)。還要全面實(shí)施中小學(xué)心理健康教育，使兒童青少年心理健康知識(shí)知曉率達(dá)到80%以上。

張志勇認(rèn)為，還應(yīng)制定實(shí)施衛(wèi)健系統(tǒng)“十四五”心理高危學(xué)生治療康復(fù)體系建設(shè)計(jì)劃。加強(qiáng)精神科醫(yī)師培養(yǎng)培訓(xùn)，探索開展兒童青少年精神病學(xué)專科醫(yī)師培訓(xùn)，健全精神、心理門診體系，完善各地市、縣的心理援助熱線機(jī)制。

此外，張志勇建議建立心理高危學(xué)生早期發(fā)現(xiàn)機(jī)制，探索聯(lián)合建立健全高危學(xué)生心理干預(yù)工作機(jī)制，試點(diǎn)建設(shè)高危學(xué)生心理干預(yù)體系和機(jī)制建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。

焦點(diǎn)2

如何防止未成年人沉迷網(wǎng)游？

盡快實(shí)施兒童游戲產(chǎn)品分級(jí)管理制度

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心調(diào)查，目前中國青少年網(wǎng)絡(luò)游戲用戶規(guī)模已經(jīng)超過2億，占青少年網(wǎng)民的66.5%。青少年首次接觸網(wǎng)絡(luò)游戲的年齡呈低齡化趨勢(shì)，其中6-14歲，也就是中小學(xué)階段是青少年接觸網(wǎng)絡(luò)游戲的主要時(shí)期。整體來看，有四成以上青少年在11-14歲開始接觸網(wǎng)游，還有近兩成青少年在6-10歲就已經(jīng)開始接觸網(wǎng)游。

“網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)ξ闯赡耆宋薮螅蟹e極的一面，比如能夠起到放松減壓的效果，益智、知識(shí)普及、歷史類游戲等也是學(xué)生進(jìn)行自我教育的有益補(bǔ)充。”張志勇說。

不過，未成年人處于人生觀、世界觀、價(jià)值觀尚未成熟的階段，自控力不足，容易沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，從而危害他們的身心健康，導(dǎo)致未成年人道德認(rèn)知能力下降、正常學(xué)習(xí)受影響，甚至遭受網(wǎng)絡(luò)暴力和色情侵害，誘發(fā)刑事犯罪等。

為了最大程度地控制和降低游戲?qū)ξ闯赡耆说呢?fù)面影響，張志勇建議，應(yīng)全面加強(qiáng)兒童游戲產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管。“要改變當(dāng)前兒童游戲產(chǎn)品僅僅作為文化產(chǎn)品進(jìn)行準(zhǔn)入監(jiān)管的做法，實(shí)行網(wǎng)信和教育部門兩次監(jiān)審機(jī)制。”張志勇說。

此外，應(yīng)盡快實(shí)施兒童游戲產(chǎn)品分級(jí)管理制度，建立由教育、心理、衛(wèi)生、法學(xué)、兒童學(xué)、軟件開發(fā)等專家組成的兒童游戲軟件定級(jí)委員會(huì)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲軟件進(jìn)行定級(jí)，劃分出適合不同年齡階段的游戲級(jí)別。

張志勇還認(rèn)為，要降低兒童游戲時(shí)長，調(diào)整兒童網(wǎng)絡(luò)游戲預(yù)警時(shí)間，并進(jìn)一步降低未成年人每月游戲消費(fèi)金額。比如，目前國家新聞出版署發(fā)布的《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)向未成年人提供游戲服務(wù)的時(shí)長，法定節(jié)假日每日累計(jì)不得超過3小時(shí)，其他時(shí)間每日累計(jì)不得超過1.5小時(shí)。“這些時(shí)長規(guī)定對(duì)于當(dāng)下未成年人的日常學(xué)習(xí)生活而言是否科學(xué)？有關(guān)部門還要進(jìn)一步研究，并對(duì)不同學(xué)段的兒童做出更有針對(duì)性的規(guī)定。”

焦點(diǎn)3

怎樣提高未成年人安全防范意識(shí)和能力？

把未成年人安全防范教育納入中小學(xué)必修課

今年全國兩會(huì)期間，張寶艷把目光聚焦在未成年人安全防范教育問題。張寶艷介紹，近年來，被拐、性侵、家暴等未成年人安全事故不斷發(fā)生，越來越成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

張寶艷認(rèn)為，未成年人安全事故多發(fā)的背后有多方面原因。“首先是未成年人自身安全意識(shí)薄弱，自我保護(hù)能力較弱，欠缺安全防護(hù)技能，再加上心理發(fā)育還不成熟，容易受不良行為影響。”張寶艷說，很多學(xué)生在事故發(fā)生時(shí)驚慌失措，不知道如何進(jìn)行自我保護(hù)和逃生，造成了悲劇后果。

與此同時(shí)，不少學(xué)校對(duì)學(xué)生的安全教育重視程度不夠，部分學(xué)校的安全教育主要體現(xiàn)在教師的口頭講述，部分地方的教師甚至沒有參加過專門系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)。

家長對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)教育也普遍存在不足。“父母是孩子最重要的老師，在孩子的成長過程中，父母要通過口頭講解或者以身示范的方式，及時(shí)給孩子傳播安全知識(shí)，讓他們?cè)跐撘颇性鰪?qiáng)安全意識(shí)，遇到危險(xiǎn)時(shí)能正確處理。”張寶艷說，由于我國一直沒有系統(tǒng)的安全防范教育，很多家長也不掌握這方面的系統(tǒng)知識(shí)，導(dǎo)致家長在監(jiān)護(hù)方面存在不足。

張寶艷認(rèn)為，加強(qiáng)未成年人保護(hù)事關(guān)國家和民族未來，但目前我國義務(wù)教育階段的未成年人安全防范教育，還缺乏全國性、制度性、系統(tǒng)性安排。為此，張寶艷建議，應(yīng)將青少年安全防范教育納入義務(wù)教育課程體系。她建議將青少年安全防范教育納入九年義務(wù)教育常態(tài)化教學(xué)，列入中小學(xué)必修課程。在廣泛參考各地教育部門、公益組織實(shí)踐的基礎(chǔ)上，組織專家組，盡快研究出臺(tái)全國性、權(quán)威性的兒童安全防范教材，在學(xué)校中全面普及安全防范教育。

對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的被拐、性侵、家暴等刑事案件，要引入社會(huì)力量，對(duì)被侵害學(xué)生除了提供法律援助之外，還要提供必要的心理治療。

張寶艷還建議，應(yīng)深入開展安全文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，提高學(xué)校安全防護(hù)能力與水平。加強(qiáng)法制教育、心理健康和安全防范知識(shí)教育，并適時(shí)組織學(xué)生進(jìn)行一些實(shí)情實(shí)景的模擬逃生、模擬自我救護(hù)等方面的演練，提高學(xué)生的安全防范能力和自我保護(hù)意識(shí)。