外賣騎手走街串巷、深入社區，為我們的生活帶來了極大便利。但是，此類新就業形態的從業人員也還面臨著社會保障不夠完善、合法權益保障難等問題。此前，“六成以上外賣騎手沒有社保”曾登上熱搜，外賣騎手等新業態從業者還是社保之外的人群這一問題備受關注。全國兩會前夕，民建中央就公布了《關于完善“新就業形態”勞動者法律和社會保障制度的提案》，建議將新就業形態的勞動者納入社保體系。如何維護以外賣小哥為代表的新業態從業者的權益？

在北京打拼的吳師傅是某外賣平臺的專職騎手。去年，在跟一家第三方公司簽訂勞動合同后，他被派遣到該平臺工作，但該第三方公司并沒有按照社會保險法規定給他繳納社保費。

吳師傅告訴記者：“保險就是如果我們在工作期間出現交通事故住院了，這些給報，就是商業保險。我們沒有社保，沒有五險一金。我們直接跟第三方機構簽的勞動合同。”

吳師傅的遭遇可能不是個例，中國社科院新聞與傳播研究所助理研究員孫萍及其團隊2020年11月在北京進行的調查顯示，受訪外賣騎手六成以上沒有社保。

“專送”還是“眾包”？

“勞動合同”還是“勞務合同”？

記者發現，目前，騎手在各外賣平臺的工作形式主要有兩種——專送和眾包。專送是指外賣小哥被就近納入站點管理，同站點簽訂勞動合同或勞務合同。眾包騎手則是兼職工作，騎手可以利用零散時間配送外賣、跑腿，配送時間靈活，資金結算便捷。因為簽約靈活，很多騎手都選擇眾包這種工作形式。

記者發現，注冊成為眾包騎手的流程非常簡單，只需要下載相關APP，拍照并上傳身份證，再閱讀勾選《眾包平臺服務協議》，就具備了接單資格。勞動者通常是與第三方機構簽訂相關協議，而協議大都沒有提及給騎手繳納社保或進行勞動保障等內容。全國政協委員、北京市金臺律師事務所主任皮劍龍長期關注新業態就業群體的勞動權益保障。他介紹，協議中沒有社保條款是因為勞動者與相關公司簽訂的協議是“勞務合同”，而非勞動合同。

皮劍龍說：“勞務合同是勞務關系。勞務關系就是我給你打一天工，你給我付一天報酬，是沒有社會保障的。所以往往發生糾紛的時候，他們就按勞務關系處理。”

2017年，皮劍龍跟隨全國總工會調研組赴北京、山東、河南、廣東、浙江等地進行過深入調研，他發現，新業態創造了大量就業崗位。但與此同時，這部分就業群體的勞動權益并沒有得到充分保障。皮劍龍說，一些平臺為了規避法律責任、降低成本，往往不與從業者簽訂書面勞動合同，或以勞務合同等其他形式的合同代替。

皮劍龍介紹：“這個群體合同簽訂的比例比較低。我做過統計，據不完全統計，只有43%的從業者與平臺或者第三方簽訂勞動合同，有三成左右是簽的勞務合同，還有兩成左右沒有簽訂任何合同。”

對此，皮劍龍表示，要加大新業態群體勞動合同的簽訂力度，要定期開展專項或聯合執法檢查，加大勞動監察力度，督促企業保護勞動者權益。

全國政協委員：強化勞動合同管理 明確雙方的權利義務

皮劍龍說：“針對這種新形態群體的實際情況，要強化勞動合同管理，明確雙方的權利義務。屬于勞動關系的，一定要簽訂勞動合同；不屬于勞動關系的，也要簽訂勞務合同或其他書面合同。”

皮劍龍表示，新業態就業群體社保繳存難、覆蓋范圍低是一個不爭的事實，造成這一問題的原因有多種。比如工傷保險，現有工傷保險參保范圍是以勞動關系為參保前提，由用人單位繳納工傷保險費。而新業態就業人員在現實中是以靈活、彈性的就業形式存在，不具備法定意義上的勞動合同關系，缺少明確的繳費主體。要在社保繳存制度上推陳出新，保障這一龐大勞動群體的權益。

“新問題的出現一定要有新的制度、新的變革加以應對，要出臺有針對性的新政策，要提高新業態就業群體參保繳費以及轉移的便捷性，增加透明度，要讓參保人能夠預知自己的未來收益。針對這部分的特點，來制定參保新政。”皮劍龍說。

民建中央也關注到了這個問題。為此，民建中央在今年的提案中建議完善新業態勞動者的法律保障制度。提案指出，要確保勞動者納入社保體系，通過“倡導+強制”方式處理。該提案中還提出，建立多部門聯動協調監管機制；建立新就業形態行業調解組織，及時解決相關勞動爭議。（央廣記者：譚朕）