31省區(qū)市均把落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求、提升高質(zhì)量發(fā)展水平作為各地當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會工作任務(wù)的重點(diǎn)。圖為廣州市民在參加以“快樂運(yùn)動，綠色出行”為主題的彩色跑活動。
2019年作為中國進(jìn)入“全面小康”的決戰(zhàn)之年，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是重要目標(biāo)之一。
牢記習(xí)近平總書記囑托，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，31省區(qū)市統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作。《中國報(bào)道》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，31省區(qū)市的2019年政府工作報(bào)告中均有高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵詞，加速推進(jìn)落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，成為各地當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會工作任務(wù)的重點(diǎn)。
3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在人大開幕式上所作的政府工作報(bào)告中提出，制定西部開發(fā)開放新的政策措施，西部地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。落實(shí)和完善促進(jìn)東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)則銜接，推動生產(chǎn)要素流動和人員往來便利化。將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅(jiān)持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加快補(bǔ)齊革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展短板。大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，建設(shè)海洋強(qiáng)國。
堅(jiān)定不移地推動高質(zhì)量發(fā)展
《中國報(bào)道》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在31省區(qū)市的政府工作報(bào)告中，湖南省提到“高質(zhì)量發(fā)展”的次數(shù)最多，有31處。從保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快經(jīng)濟(jì)體制改革、繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生等方面，湖南省部署了2019年高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作。“我們要充分認(rèn)識到，加快高質(zhì)量發(fā)展其時(shí)已至。”湖南省政府工作報(bào)告這樣表述。
山東省政府工作報(bào)告中，“高質(zhì)量發(fā)展”出現(xiàn)了27次。山東省提出，要全面提高推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。報(bào)告指出，“我們精心謀篇布局，圍繞實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省等重大戰(zhàn)略，系統(tǒng)謀劃出臺了一批規(guī)劃、政策、方案，明確了高質(zhì)量發(fā)展的路線圖和時(shí)間表。”
河北省政府工作報(bào)告中也出現(xiàn)了24次“高質(zhì)量發(fā)展”。報(bào)告表示，新時(shí)代的發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量是新時(shí)代發(fā)展的根本要求。必須堅(jiān)決貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。報(bào)告提出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，山西省、陜西省、浙江省、河南省、安徽省、江蘇省、云南省等，都提出了目標(biāo)。例如，江西省提出，圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，加快構(gòu)建具有江西特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。河南省提出，尤其要把推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定增長的重要抓手。
推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也是中央經(jīng)濟(jì)工作提出的重點(diǎn)工作任務(wù)。“國民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展涉及到很多方面。2019年的抓手核心，是推動制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)的核心高質(zhì)量上來以后，可以有效解決服務(wù)業(yè)、下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”中國人民大學(xué)教授劉瑞告訴《中國報(bào)道》記者。
劉瑞表示，工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，如今工業(yè)社會逐漸進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代，制造業(yè)一定要向高附加值、有創(chuàng)新和現(xiàn)代內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，這樣才能成為國民經(jīng)濟(jì)的核心。制造業(yè)需要原材料、能源動力、基礎(chǔ)設(shè)施，下游連著服務(wù)業(yè)、交通物流等，如果制造業(yè)作為突破點(diǎn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，會帶動上下游產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)，升級整個國民經(jīng)濟(jì)。
推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展也是一場思想解放
《中國報(bào)道》記者還發(fā)現(xiàn)，在吉林省、遼寧省、黑龍江省的政府工作報(bào)告中，均提到了“開展解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論”。
東北振興，正處于爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵期，既要大力推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又要加快培育新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須破除舊的條條框框和不利于振興發(fā)展的落后觀念。
2014年以來，東北三省經(jīng)濟(jì)增速下滑，一時(shí)間東北經(jīng)濟(jì)增長“失速”“崩潰”的擔(dān)憂聲音不絕于耳，其中遼寧省2016年GDP罕見出現(xiàn)負(fù)增長。從2017年開始，遼寧省經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)8個季度穩(wěn)步回升；黑龍江省經(jīng)濟(jì)增速保持平穩(wěn)；吉林省經(jīng)濟(jì)增速在去年初經(jīng)歷短暫回調(diào)后，從一季度的2．2％逐季回升至全年的4．5％。
5．7％、4．5％和5％左右——這是2018年遼寧、吉林、黑龍江三省的GDP增速。雖然低于全國水平，但對東北來說實(shí)屬不易。新的一年，東北三省制定了新的發(fā)展目標(biāo)，開啟了邁向“高質(zhì)量發(fā)展”的全新征程。黑龍省提出，“充分認(rèn)清全面振興全方位振興之路就是高質(zhì)量發(fā)展之路”；吉林省提出，“緊緊扭住高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)不動搖，千方百計(jì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長”；遼寧省提出，“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階”。
除了東北三省，不少省份的政府工作報(bào)告中也對營造高質(zhì)量發(fā)展氛圍提出了目標(biāo)舉措。例如，湖南省提出“營造推動高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍”，西藏自治區(qū)提出“不斷完善正向激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，營造推動高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍”。
思想轉(zhuǎn)變更是落實(shí)到行動上來。天津市在政府工作報(bào)告中表示，一年來，面對各種困難挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)決把戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)到拼質(zhì)量、拼效益、拼結(jié)構(gòu)、拼綠色度上來……高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢正在形成。
甘肅省在政府工作報(bào)告中表示：“只要我們堅(jiān)定信心、振奮精神，過好高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定力關(guān)、破解難題的攻堅(jiān)能力關(guān)、解放思想的干事魄力關(guān)，完全能夠在新的一年實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作新突破。”
多省份設(shè)定發(fā)展預(yù)期區(qū)間目標(biāo)
2018年，我國經(jīng)濟(jì)增速為6．6％，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》統(tǒng)計(jì)，分地區(qū)看，在東部地區(qū)10個省市中，福建省地區(qū)生產(chǎn)總值增速為8．3％，在東部地區(qū)領(lǐng)跑，基本完成8．5％左右的增長目標(biāo)；中部地區(qū)各省份經(jīng)濟(jì)增速均跑贏全國增速。其中，江西省增速為8．7％，在中部地區(qū)領(lǐng)跑。在西部地區(qū)中，西藏經(jīng)濟(jì)增速為10％左右，貴州增速為9．1％，云南增速為8．9％，在全國31個省區(qū)市中處于領(lǐng)跑位置。
《中國報(bào)道》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2019年各省區(qū)市設(shè)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)中，多地2019年目標(biāo)增速比上年目標(biāo)增速有所下調(diào)。例如，安徽2018年的目標(biāo)增速為8％以上，2019年目標(biāo)增速調(diào)整為7．5％～8％；貴州2018年的目標(biāo)增速為10％左右，2019年目標(biāo)增速調(diào)整為9％左右。值得注意的是，有14個省區(qū)市設(shè)定的是區(qū)間目標(biāo)。例如，北京、上海、廣東的預(yù)期增速均為6％～6．5％，福建的預(yù)期增速為8％～8．5％，吉林的目標(biāo)增速為5％～6％。
可以看出，各省份制定目標(biāo)都緊扣穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展。重慶市在政府工作報(bào)告中表示：“上述預(yù)期目標(biāo)，總體上以穩(wěn)為主，重點(diǎn)是推動高質(zhì)量發(fā)展。6％的經(jīng)濟(jì)增速，與到2020年全面建成小康社會相銜接。”湖南省提出，對標(biāo)對表高質(zhì)量發(fā)展要求，健全推動高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立覆蓋各地區(qū)各單位的分級分類績效評估和考核制度。
兩會聲音
全國人大代表、雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳剛：
需要把一張藍(lán)圖轉(zhuǎn)變成路線圖、項(xiàng)目表和施工圖
雄安新區(qū)的一張藍(lán)圖已經(jīng)繪就，我們現(xiàn)在重要的事是要把一張藍(lán)圖干到底，因此需要把一張藍(lán)圖轉(zhuǎn)變成路線圖、項(xiàng)目表和施工圖。在下一階段，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)工作中，我們將堅(jiān)持開放式市場化的思路，按照城市規(guī)劃建設(shè)的規(guī)律，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，讓市場的活力在雄安新區(qū)的開發(fā)建設(shè)中充分綻放。另外政府將積極發(fā)揮主體作用，在規(guī)劃管控、質(zhì)量控制，連接雄安等方面發(fā)揮政府的作用。
全國人大代表、廣東省委書記李希：
大灣區(qū)建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的典范
大灣區(qū)建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的典范，廣州、深圳作為中心城市為核心引擎推動發(fā)展，抓好國際科技創(chuàng)新能力建設(shè)，打造具有全球競爭力的營商環(huán)境，吸引各種要素到廣東來一展宏圖。
全國人大代表、廣東省政府常務(wù)副省長林少春：
讓投資更加便捷、貿(mào)易更加自由
我們可以學(xué)習(xí)借鑒港澳地區(qū)們的經(jīng)濟(jì)、國際化、市場化、對外開放程度，這樣可以促進(jìn)廣東深化改革，提升對外開放水平，推動我們的投資更加便捷、貿(mào)易更加自由，讓市場要素流動更加順暢。可以推動廣東產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，可以推動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
