【編者按】
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。
2018年的全國兩會，是十九大之后首次全國兩會，黨的十九大精神將如何得以貫徹落實？新春伊始、開局之年，如何認識新時代中國發(fā)展，中國政府又將怎樣帶領(lǐng)老百姓邁向美好生活？中國論壇網(wǎng)推出2018全國兩會系列解讀文章，以期回答這些現(xiàn)實問題。
2018年政府工作報告將2018年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標定為6.5%左右。這一預(yù)期目標，既低于2017年國內(nèi)生產(chǎn)總值6.9%的實際增長速度，也低于五年來國內(nèi)生產(chǎn)總值年均7.1%的增長速度。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，站在中國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代的新歷史方位上，從中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新時代基本特征出發(fā)，2018年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右的預(yù)期目標，符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，符合新發(fā)展理念的必然要求，符合推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。
在經(jīng)歷了30多年經(jīng)濟兩位數(shù)高速增長后，以2008年國際金融危機為分水嶺，中國經(jīng)濟開始漸入個位數(shù)中高速增長階段。具體而言，中國雖是世界第二大經(jīng)濟體，不乏有些高科技及其產(chǎn)業(yè)同先進國家并駕齊驅(qū)甚至某些處于領(lǐng)先位置，但全面性的高科技及其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢尚未充分形成，導(dǎo)致在全球鏈中既有低端國家的追趕、又有高端國家的擠壓。發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個長期存在的問題，特別表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟和社會、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)等關(guān)系上。生態(tài)文明建設(shè)還有不少短板，資源約束、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題突出，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境等的要求日益強烈。對外開放的質(zhì)量還不高，發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性還不緊密，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力還不夠強，在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)和影響力還不大。在不斷把“蛋糕”做大的同時，把不斷做大的“蛋糕”分好的體制機制尚不完善，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大。概括起來，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨創(chuàng)新不強、協(xié)調(diào)不夠、綠色不濃、開放不全、共享不足的全局性問題。
從“三期疊加”到經(jīng)濟新常態(tài)，再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及推動高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)出我們對中國經(jīng)濟所處的方位、發(fā)生的變化、發(fā)展的方向作出了合乎經(jīng)濟規(guī)律的重大判斷，標志著我們靶向施策從過去主要側(cè)重于經(jīng)濟增長速度轉(zhuǎn)向全面注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，力促轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，從而夯實經(jīng)濟發(fā)展后勁，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
2017年，中國經(jīng)濟發(fā)展交出了一份“顏值”高、“氣質(zhì)”也相當好的成績單。五年來，中國經(jīng)濟實力更上一層樓，國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，占世界經(jīng)濟比重從11.4%提高到15%左右，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%。重要的是，在經(jīng)濟實力躍升的同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化，居民消費加快升級，創(chuàng)新進入活躍期，中國經(jīng)濟走上了由量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變的發(fā)展通道，讓中國經(jīng)濟既有量的遞增，更有質(zhì)的提升。
一方面推動高質(zhì)量發(fā)展取得新進展，另一方面經(jīng)濟運行中的深層次矛盾與問題猶在。經(jīng)濟增速主動調(diào)低，體現(xiàn)了我們對中國經(jīng)濟發(fā)展充滿自信，能夠長計遠慮地下大力氣謀高質(zhì)量發(fā)展。這意味著，我們必須堅持問題導(dǎo)向，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，將推動高質(zhì)量發(fā)展作為當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的基本遵循，乘勢而為，主動作為，扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。圍繞這一主題，中央經(jīng)濟工作會議提出了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)各類市場主體活力，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成全面開放新格局，提高保障和改善民生水平，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加快推進生態(tài)文明建設(shè)等8項重點工作。歸納起來，也就是，用崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享的新發(fā)展理念來統(tǒng)領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展的全過程，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，在經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間的同時，推動中國經(jīng)濟發(fā)展朝著更高質(zhì)量、更富效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進，使中國經(jīng)濟發(fā)展更有含金量。
（張德勇，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）
