建議認(rèn)為,通過加大行政執(zhí)法力度,完全可以督促車主及時處理違法記錄,不需要把交通違法記錄的處理和車檢掛鉤。
交管部門應(yīng)嚴(yán)格履行《道路交通安全法》,停止執(zhí)行《規(guī)定》關(guān)于“申請檢驗(yàn)合格標(biāo)志前,機(jī)動車所有人應(yīng)當(dāng)將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢”的“捆綁式年檢”規(guī)定。
不處理交通違法,車管所不發(fā)放年檢合格標(biāo)志,此前,全國多家媒體曾進(jìn)行報(bào)道。在2018年全國“兩會”上,全國人大代表、貴州省安順市市長陳訓(xùn)華提交了一份《關(guān)于取消七座以下私家車年檢的建議》,特別提出應(yīng)該取消“捆綁式年檢”,不應(yīng)將交通違法記錄的處理與年檢掛鉤。
與此同時,全國人大代表里贊帶來的一份代表建議,主題也與“捆綁式年檢”相關(guān),提出應(yīng)該嚴(yán)格履行《道路交通安全法》,啟動對公安部《機(jī)動車登記規(guī)定》第49條備案審查的建議。
正在進(jìn)行檢測的機(jī)動車
兩位人大代表提建議
不該將交通違法處理與年檢掛鉤
全國人大代表、貴州省安順市市長陳訓(xùn)華告訴紅星新聞,他向大會提交了《關(guān)于取消七座以下私家車年檢的建議》。這份建議中提到,機(jī)動車都是經(jīng)過嚴(yán)格出廠檢驗(yàn)后流入市場,汽車的安全性能等也做了嚴(yán)格檢測。私家車主大多常做汽車保養(yǎng),不會等到年檢的時候才去關(guān)注汽車安全隱患。特別提到應(yīng)該取消“捆綁式年檢”。建議認(rèn)為,通過加大行政執(zhí)法力度,完全可以督促車主及時處理違法記錄,不需要把交通違法記錄的處理和車檢掛鉤。
另一位全國人大代表里贊也提出,應(yīng)該嚴(yán)格履行《道路交通安全法》,啟動對《機(jī)動車登記規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)第49條備案審查的建議。之所以提出這樣的建議,里贊告訴紅星新聞,“這個問題早就發(fā)現(xiàn)了,普遍反映也比較強(qiáng)烈,但是對非專業(yè)人士來講,他們沒有從制度設(shè)置不合理,或者上位法與下位法之間不統(tǒng)一的角度來思考這個問題。”
里贊建議,交管部門應(yīng)嚴(yán)格履行《道路交通安全法》,停止執(zhí)行《規(guī)定》關(guān)于“申請檢驗(yàn)合格標(biāo)志前,機(jī)動車所有人應(yīng)當(dāng)將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢”的“捆綁式年檢”規(guī)定。
為何建議取消“捆綁式年檢”
提高工作效率不能成為捆綁理由
根據(jù)《道路交通安全法》第13條規(guī)定:對提供機(jī)動車行駛證和機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單的,機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗(yàn),任何單位不得附加其他條件。
而公安部在2012年修訂后實(shí)施的《規(guī)定》第49條,卻要求機(jī)動車申請檢驗(yàn)合格標(biāo)志前,機(jī)動車所有人應(yīng)將道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢。
在里贊眼中,車輛年檢和處理交通違法是兩回事,“這兩件不相關(guān)的事合并在一起,我把它叫做捆綁式年檢。”
他介紹說,從法理上講,公安部的《機(jī)動車登記規(guī)定》屬于部門規(guī)章,所規(guī)定的內(nèi)容不得違背其上位法《道路交通安全法》。從事實(shí)上看,發(fā)放檢驗(yàn)合格標(biāo)志,允許車輛上路行駛,實(shí)際上是一種行政許可;對車輛違法行為進(jìn)行處理,是一種行政處罰行為,截然不同的兩種情況不能捆綁在一起。
“交警車管部門采取這樣一種捆綁式的辦法,對于及時處理車輛違法或許有積極意義,但提高工作有效性不能成為捆綁的理由,對駕駛員的違法行為進(jìn)行追究要釆用其他合法方式。”里贊說。
因拒絕“捆綁式年檢”而起訴交管部門的訴訟糾紛其實(shí)屢有發(fā)生。據(jù)媒體公開報(bào)道,從2008年至2018年,中國裁判文書網(wǎng)公開的交警部門以未處理交通違法為由不核發(fā)檢驗(yàn)合格證而被車主起訴的案例共57件,其中車主勝訴28件,但超過半數(shù)車主訴求未獲得法院支持。
基層交警:
交通違法扣分和車輛年檢是兩回事
有著近十年警齡的吉林省交警王偉(化名)告訴紅星新聞,基層一線民警平常用到的法條就那么幾條,他們在法律和“部令”(此處指公安部令)之間,不一定會進(jìn)行深入研究。
他表示,“部令”的初衷是好的,希望提醒車主注意,別拿違法不當(dāng)回事,別扣那么多分。“但交通違法扣分和車輛年檢實(shí)際是兩回事,前者是人主觀造成的違法行為,跟車沒關(guān)系。打個比方,如果車主去車輛年檢的途中違了法,難道就不給車輛年檢了?”
“全面依法治國的方針下,‘令’與‘法’應(yīng)該相統(tǒng)一。”王偉說。
專家發(fā)聲:
“捆綁式年檢”沒有任何法律依據(jù)
事實(shí)上,2008年,湖北省高院曾向最高法發(fā)出《關(guān)于公安交警部門能否以交通違法行為未處理為由不予核發(fā)機(jī)動車檢驗(yàn)合格標(biāo)志問題的請示》,最高法在答復(fù)中指出,《道路交通安全法》第十三條的規(guī)定是清楚的,應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定執(zhí)行。“對提供機(jī)動車行駛證和機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單的,機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗(yàn),任何單位不得附加其他條件。對符合機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的,公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志。”
對此,著名憲法行政法專家、武漢大學(xué)法學(xué)教授秦前紅指出,辦案法官在理解法律上存在差異性。“比如對最高法的批復(fù),到底是個案適用,還是普遍性的適用?不同理解可能會導(dǎo)致適用不同的法律。”
西南政法大學(xué)副教授唐堯說:“在我看來法律規(guī)定是清楚的,對車輛實(shí)施年檢就兩個條件,提供機(jī)動車行駛證和機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)保險(xiǎn)單,機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗(yàn),任何單位不得附加其他條件。但這種(車輛年檢)附加條件全國很普遍,明知法律是這么規(guī)定,但是不好判,要考慮社會效果,可能是法官沒辦法。”
盈科律師事務(wù)所北京管委會主任胡忠義表示:“機(jī)動車的年檢和處理違法,實(shí)際上是毫不相干的兩件事情,交警部門把車輛年檢和駕駛員的違法捆綁在一起,是沒有任何法律依據(jù)的。”
為何部門規(guī)章與上位法不符?
秦前紅表示,我們國家現(xiàn)行的是“一元、二級、多層次”的立法體制。
《道路交通安全法》是由全國人大常委會制定通過的國家法律,公安部的《機(jī)動車登記規(guī)定》只是規(guī)章層級,從法理上講,首先是要跟行政法規(guī)保持一致,更應(yīng)該跟全國人大及其常委會制定的法律保持一致。
胡忠義表示,公安部的《機(jī)動車登記規(guī)定》只是規(guī)章層級,老百姓若反映有問題,公安部自己可以修改,國務(wù)院作為公安部的上級機(jī)關(guān),也可以責(zé)令其修改或撤銷。中國社會科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、著名法學(xué)家李步云接受紅星新聞采訪時說:“當(dāng)上位法與下位法相沖突時,當(dāng)然要按照上位法來辦。”
那么,為何會產(chǎn)生下位法與上位法沖突的情況?里贊解釋說,任何一個法律、規(guī)則的制定,尤其涉及不同部門的時候,相關(guān)立法者容易產(chǎn)生知識信息和法律信息不對稱的問題,可能導(dǎo)致下位法與上位法不一致。目前政府部門制定的規(guī)章主要是部門規(guī)章,或多或少都涉及部門利益。地方性法規(guī)也有相當(dāng)一部分在制定時是委托相關(guān)部門起草的,所以部門利益通過這樣的立法程序滲入到法規(guī)當(dāng)中。
關(guān)鍵詞
何為備案審查?
根據(jù)法律規(guī)定,省、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會,在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī),報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。而監(jiān)督法中第五章“規(guī)范性文件的備案審查”,明確將行政法規(guī)、司法解釋等納入全國人大常委會備案審查范圍。
新聞鏈接
備案審查在兩會上被反復(fù)提及
3月12日,全國人大相關(guān)負(fù)責(zé)人就“人大立法工作”召開記者會,特別提到了備案審查工作。全國人大常委會法工委副主任許安標(biāo)在回答記者提問時強(qiáng)調(diào),備案審查是我們國家維護(hù)法制統(tǒng)一、維護(hù)憲法權(quán)威的一項(xiàng)很重要的憲法性制度。未來如何增強(qiáng)備案審查制度的剛性呢?如果(有問題的法規(guī))拒不撤銷,可以由委員長會議提出議案,由常委會決定予以撤銷。“如果真有這種情況,制度上也是有安排的。”
同樣,今年的全國人大常委會工作報(bào)告也強(qiáng)調(diào)了備案審查工作在保證中央令行禁止,保障憲法法律實(shí)施,維護(hù)國家法制統(tǒng)一的重要作用。5年來,全國人大共接收報(bào)送備案的法規(guī)4778件,對188件行政法規(guī)和司法解釋逐一進(jìn)行主動審查。(記者 張炎良)
