“預(yù)算反映政府活動的范圍、方向和政策，這個預(yù)算報告很好地呼應(yīng)了政府工作報告，充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，體現(xiàn)了黨的十九大精神，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，體現(xiàn)了財稅體制改革的新要求。”全國人大代表、浙江省財政廳長徐宇寧接受記者采訪時說。

徐宇寧說，預(yù)算報告突出亮點表現(xiàn)在三個“更加”。

一是更加突出重點。適應(yīng)審核預(yù)算重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展的要求，在預(yù)算報告中充分反映了貫徹落實黨中央大政方針和國務(wù)院決策部署，對重大改革、重大支出政策等作了更為詳細(xì)的說明，更加清楚地反映了“花了多少錢、干了什么事、取得了什么效果”。比如，全面推開營改增試點，五年累計減稅超過2萬億元，取消、免征、停征或減征1368項政府性基金和行政事業(yè)性收費，涉及減收金額3845億元；2017年撥付專項獎補資金222億元，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)超額完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策，全國約1.43億義務(wù)教育學(xué)生獲得免學(xué)雜費、免費教科書資助，1377萬家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得生活補助，1400萬進城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶等，每項政策都細(xì)化、量化、具體化。

二是更加細(xì)化透明。主要表現(xiàn)在四個方面：第一，進一步完善預(yù)算草案中相關(guān)表格，增加相關(guān)說明和注解內(nèi)容，對數(shù)據(jù)口徑、增減變動等作出說明。第二，地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算中更全面反映項目的設(shè)立依據(jù)、分配辦法、支出標(biāo)準(zhǔn)以及績效目標(biāo)等內(nèi)容。2018年轉(zhuǎn)移支付預(yù)算落實到地區(qū)的比例達到82.7%，比上年提高0.8個百分點。第三，在預(yù)算草案中增加代表委員特別關(guān)注的國有土地使用權(quán)出讓收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排等情況的說明。第四，繼續(xù)增加部門預(yù)算報送范圍和內(nèi)容。2018年繼續(xù)擴大報送審議的中央部門項目數(shù)量，并對部分重點項目立項的必要性、可行性、支出范圍和績效目標(biāo)等情況作了充分反映。在部門預(yù)算中增加“政府性基金支出預(yù)算表”，詳細(xì)反映部門基金支出情況。

“應(yīng)該說，今年的預(yù)算報告和預(yù)算草案內(nèi)容更加豐富、細(xì)化，形式更加公開、透明，既方便人大代表審議，也方便社會各界監(jiān)督。”徐宇寧說。

三是更加注重績效。黨的十九大報告提出“全面實施績效管理”的目標(biāo)，預(yù)算報告將績效管理放在更加重要的位置，不僅作為預(yù)算編制的一條重要原則，而且結(jié)合財政改革提出具體要求。今年的預(yù)算報告明確要制定全面實施績效管理的指導(dǎo)性文件。第一，逐步將績效管理涵蓋所有財政資金，并深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。第二，加強重大政策和項目成本效益分析，優(yōu)化財政資源配置和部門支出結(jié)構(gòu)。第三，強化預(yù)算績效目標(biāo)管理，優(yōu)化績效目標(biāo)設(shè)置，完善績效目標(biāo)隨同預(yù)算批復(fù)下達機制。第四，擴大績效評價范圍，建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機制，強化績效責(zé)任硬約束，削減低效無效資金。第五，加大績效信息公開力度，推進績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果向人大報送并向社會公開。第六，研究建立地方財政綜合績效評價體系，推動地方財政績效管理水平整體提升。

“這些措施具體、實在，操作性很強，必將在全國引領(lǐng)推動績效管理改革，全面提升財政資金的使用績效。”徐宇寧說。

在談及浙江財政工作時，徐宇寧告訴記者，也有三個突出亮點。

一是收入高質(zhì)量。突出質(zhì)量效益導(dǎo)向，注重財政收入與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、匹配性和均衡性。實施支持實體經(jīng)濟更好更快發(fā)展的財政政策，培育涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)財源，確保財政收入可持續(xù)增長。進一步優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，不斷提高一般公共預(yù)算收入占財政總收入、稅收占一般公共預(yù)算收入、一般公共預(yù)算收入占GDP等“三個比重”，提高財政收入的質(zhì)量。2017年，全省稅收占一般公共預(yù)算收入的比重為85.1%，位居全國前列。

二是支出高績效。按照黨的十九大報告提出的“全面實施績效管理”的要求，集中財力保障省委、省政府重大決策部署實施，將有限的財力用在“刀刃上”。加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，將支出項目細(xì)化為53類170項，對其中的101項支出范圍明確了標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范績效目標(biāo)編報和審核，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，將其作為安排預(yù)算、分配資金的重要依據(jù)。對評價結(jié)果為“差”或“一般”的7個項目，2018年不再安排預(yù)算。

三是服務(wù)高水平。在深化“最多跑一次”改革的基礎(chǔ)上，組織開展“上門服務(wù)至少一次”活動，主動到預(yù)算部門宣講預(yù)算法、輔導(dǎo)預(yù)算編制改革政策，對接資金需求，提高預(yù)算編制質(zhì)量和水平。2017年，全省各級財政部門共上門服務(wù)預(yù)算單位14177家，集中輔導(dǎo)702次，服務(wù)人數(shù)達10.25萬人次，其中，省財政廳上門服務(wù)預(yù)算單位572家，集中輔導(dǎo)105次，服務(wù)人數(shù)7529人次。

“通過上門服務(wù)，進一步強化預(yù)算單位的主體責(zé)任和預(yù)算法定意識，實現(xiàn)了三個‘新的提升’，即財政管理改革有了新的提升、預(yù)算編制質(zhì)量有了新的提升、財政部門形象有了新的提升。省級部門預(yù)算初審報送及時率達100%，預(yù)算細(xì)化到位率達94.9%。預(yù)算報告以99%的贊成率獲省人代會審議通過，創(chuàng)歷史新高。”徐宇寧說。