民法總則草案3月8日提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

中國(guó)網(wǎng)新聞3月8日訊（記者 張艷玲）民法總則草案今日下午提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。自去年6月以來(lái)，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)已對(duì)其進(jìn)行過(guò)三次審議。

2014年10月，十八屆四中全會(huì)提出要編纂民法典，2015年3月，民法典編纂啟動(dòng)。2016年4月，全國(guó)人大常委會(huì)將制定民法總則（即民法典總則編）列入了2016年立法工作計(jì)劃。2016年6月、10月、12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)民法總則草案進(jìn)行初審、二審、三審。

多名全國(guó)人大常委會(huì)委員表示，草案一稿比一稿完善，三審稿總體上已較成熟，體現(xiàn)了民法固有特征，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。

民法總則是民法典“母法”

民法總則參與編纂者，全國(guó)人大代表、中國(guó)社科院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠認(rèn)為，民法所規(guī)范的事務(wù)涉及社會(huì)每一個(gè)人、每一個(gè)團(tuán)體和組織，民法典是國(guó)家法律體系建設(shè)的基本工程。按照“提公因式”的做法，把民法上的一般問(wèn)題歸納為民法總則，它也成為了龐大民法規(guī)范的統(tǒng)帥、綱領(lǐng)和基礎(chǔ)。

“民法總則草案規(guī)定的問(wèn)題包括民法的立法根據(jù)、基本原則，自然人作為民事主體的問(wèn)題等，還有法人作為民事主體的問(wèn)題、民事權(quán)利的主要內(nèi)容、法律責(zé)任等，要解決我國(guó)特有的問(wèn)題。”孫憲忠說(shuō)。

“民法總則的制定重新開(kāi)啟了我國(guó)民法典的編纂進(jìn)程。民法總則制定后，將展開(kāi)包括物權(quán)、合同、侵權(quán)、婚姻家庭、繼承等民法典分則制定工作。民法總則是民法典的總綱，綱舉目張，整個(gè)民商事立法都應(yīng)在民法總則統(tǒng)轄下展開(kāi)。”中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)、中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王利明在接受中國(guó)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示。

“民法典編撰是我國(guó)近年來(lái)法治建設(shè)中的大事，幾乎所有平等主體之間的人身和財(cái)產(chǎn)關(guān)系都將納入到我國(guó)未來(lái)民法典之中。民法典更能彰顯出時(shí)代特色，將影響一代甚至幾代公民社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。”中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍告訴中國(guó)網(wǎng)記者。

朱巍說(shuō)，民法總則是民法典的“母法”，所有民法分則都在總則的統(tǒng)領(lǐng)之下進(jìn)行解釋和適用。“搞好民法總則就是牽住民法典編撰的‘牛鼻子’，總則部分編撰得好壞，將直接影響到整體民法典的實(shí)用價(jià)值。”

草案亮點(diǎn)紛呈 “權(quán)利法”色彩明顯

新京報(bào)稱“對(duì)百姓來(lái)講，民法典就是權(quán)利的宣言書(shū)。作為民法典的總則編，歷經(jīng)三審的民法總則草案，‘權(quán)利法’色彩愈發(fā)明顯，呈現(xiàn)多個(gè)亮點(diǎn)。”

民法總則草案明確，胎兒享有民事權(quán)，可以繼承遺產(chǎn)、接受贈(zèng)與，但是胎兒出生時(shí)為死體的，其民事權(quán)利能力自始不存在；同時(shí)規(guī)定，民事訴訟時(shí)效由兩年改為三年；失能老人可事先協(xié)商，以書(shū)面形式確定自己監(jiān)護(hù)人；未成年人遭性侵，損害賠償請(qǐng)求權(quán)訴訟時(shí)效期間，自受害人年滿18周歲之日起計(jì)算；為公共利益需要，征收、征用不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)給予公平、合理補(bǔ)償；損害環(huán)境，不僅要停止侵害、賠償損失，還要恢復(fù)原狀。增加了“個(gè)人信息保護(hù)”和“私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)”條款。

孫憲忠說(shuō)，權(quán)利說(shuō)到底還是要通過(guò)責(zé)任來(lái)保護(hù)，民法是一個(gè)權(quán)利立法，從現(xiàn)在世界各國(guó)看，一些國(guó)家法律中并沒(méi)有一個(gè)完整的責(zé)任體系，民法總則中把責(zé)任這一部分還是寫(xiě)得很細(xì)，而且強(qiáng)調(diào)多種責(zé)任可以同時(shí)使用，這樣對(duì)保護(hù)權(quán)利更加有利。

十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞發(fā)言人傅瑩在3月4日人大新聞發(fā)布會(huì)上回答記者提問(wèn)時(shí)表示，30多年中國(guó)社會(huì)發(fā)生很大變化，法律也要與時(shí)俱進(jìn)，在制定民法總則時(shí)，也根據(jù)新情況進(jìn)行調(diào)整、創(chuàng)新。比如農(nóng)村留守兒童問(wèn)題、社會(huì)老齡化趨勢(shì)，在民法總則里對(duì)監(jiān)護(hù)制度作了進(jìn)一步完善，也擴(kuò)大了監(jiān)護(hù)范圍，尤其注意到對(duì)失能老人的保護(hù)問(wèn)題。

孫憲忠說(shuō)，草案從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，解決中國(guó)實(shí)際問(wèn)題。在民法總則編纂中，有很大篇幅解決監(jiān)護(hù)制度的問(wèn)題，就是針對(duì)目前中國(guó)老齡化問(wèn)題，傳統(tǒng)的法律是解決未成年人的監(jiān)護(hù)問(wèn)題，到了現(xiàn)在主要面臨的是解決越來(lái)越多的老人的養(yǎng)老問(wèn)題，這就是我們民法總則的特點(diǎn)。

草案中涉及的“6歲兒童是否具有民事行為能力？”“虛擬財(cái)產(chǎn)納入物權(quán)法保護(hù)”“被撤銷監(jiān)護(hù)資格后，應(yīng)否允許改過(guò)？”“見(jiàn)義勇為受損能否追償？”“‘村集體’屬于哪類法人？”等熱點(diǎn)問(wèn)題一度引發(fā)熱議。

傅瑩說(shuō)，在限制民事行為能力時(shí)，年齡下限到底是應(yīng)放到6歲還是10歲，怎樣能更有利于更好保護(hù)未成年人，更有利于他們的健康發(fā)展，大家看法不一樣，有很多問(wèn)題還會(huì)在這次審議中經(jīng)代表們充分地審議、充分地發(fā)表意見(jiàn)，進(jìn)一步完善這部民法總則。

2020年完成民法典編纂工作

王利明認(rèn)為，民法總則能從宏觀體系上統(tǒng)籌考慮民法典各項(xiàng)制度，這有利于消除民法典各分編規(guī)則之間的沖突，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)民事立法體系化。民法總則規(guī)定了普遍適用于各個(gè)民事立法的基本價(jià)值和原則，確立了各民事立法所普遍遵循的規(guī)則，消除了各個(gè)法律相互之間的沖突和矛盾，它的制定將極大地推進(jìn)民事立法的系統(tǒng)化過(guò)程。

“我國(guó)民法典的制定應(yīng)將民事權(quán)利作為其體系構(gòu)建的中心，民法總則將系統(tǒng)全面地確認(rèn)和保護(hù)各項(xiàng)民事權(quán)利，構(gòu)建民事權(quán)利體系，注重保障人的人格尊嚴(yán)，弘揚(yáng)私法自治，強(qiáng)化私權(quán)保障理念，確立了民法典的基本制度框架。”王利明表示。

“民法總則的制定對(duì)下一步民法典各個(gè)分編的編纂有統(tǒng)領(lǐng)的作用。按照我們現(xiàn)在的計(jì)劃，應(yīng)該在2020年完成民法典編纂工作，這對(duì)于我們國(guó)家全面推進(jìn)依法治國(guó)是具有重要意義的。”傅瑩表示。

孫憲忠說(shuō)：“現(xiàn)在把總則的體系做得差不多了，下一步是整合工作，也是法律的編撰，包括三個(gè)方面內(nèi)容，一個(gè)是消除各法律之間的矛盾，第二是彌補(bǔ)法律的漏洞，第三要做一些新規(guī)范的創(chuàng)造。目標(biāo)到2020年完成。”

朱巍認(rèn)為，新時(shí)期民法總則應(yīng)體現(xiàn)出時(shí)代的特點(diǎn)，應(yīng)充分烙有中國(guó)社會(huì)自己的特色，應(yīng)側(cè)重保護(hù)人民基本權(quán)利。