原標(biāo)題：從治理污染到立法防范 中國(guó)打響土壤保護(hù)戰(zhàn)
“以前這塊地寸草不生，如今可以種桑樹了。”廣西壯族自治區(qū)環(huán)江毛南族自治縣大安鄉(xiāng)農(nóng)民覃海芳，指著曾被重金屬污染過(guò)的土壤說(shuō)。
２００１年６月，環(huán)江縣遭受特大暴雨襲擊，山洪沖垮了大環(huán)江上游選礦企業(yè)的尾礦庫(kù)，導(dǎo)致大環(huán)江沿岸上萬(wàn)畝耕地受到砷、鉛、鋅和鎘等重金屬污染。
那場(chǎng)洪水過(guò)后，大環(huán)江沿岸到處都是硬邦邦的土地，種不出莊稼。當(dāng)?shù)卣M織村民往受淹的地里撒石灰，但收效甚微。
２００５年，中科院地理資源所環(huán)境修復(fù)中心的專家來(lái)到環(huán)江，開始幫助當(dāng)?shù)匦迯?fù)土壤。針對(duì)當(dāng)?shù)赝寥赖那闆r，專家研發(fā)并應(yīng)用了植物萃取、超富集植物與經(jīng)濟(jì)植物間作、植物阻隔和重金屬鈍化等修復(fù)技術(shù)。經(jīng)過(guò)十年探索，土壤修復(fù)工程順利通過(guò)驗(yàn)收，１２８０畝污染農(nóng)田得以修復(fù)，涉及３個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)７個(gè)行政村１６個(gè)自然屯。
“土壤污染防治再難也要做，因?yàn)檫@是人民的需要、民生的需要”。正在召開的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員袁駟的一席話擲地有聲。
全國(guó)兩會(huì)上，“推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境”被列為中國(guó)“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。
“大氣”“水”“土”——袁駟將其稱為治理污染的“三個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”。相對(duì)于“霧霾天”“水污染”看得見(jiàn)，“看不見(jiàn)”的土壤污染更容易被人忽視，但它釋放的過(guò)程漫長(zhǎng)，危害性更大。
中國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為１６．１％——這是２０１４年《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》中的數(shù)據(jù)。土壤污染防治在全世界范圍內(nèi)都是一項(xiàng)難題，如今，這場(chǎng)戰(zhàn)役正在中國(guó)打響。
土壤污染走進(jìn)公眾視線始于２０１３年被曝光的湖南省大米鎘超標(biāo)事件，這個(gè)省也是中國(guó)土壤污染最為嚴(yán)重的省份之一。
２０１４年４月，中國(guó)啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)綜合治理，湖南省長(zhǎng)株潭（長(zhǎng)沙、株洲、湘潭）地區(qū)的１７０萬(wàn)畝重金屬污染耕地成為首批修復(fù)試點(diǎn)。
湖南省農(nóng)科院黨委書記柏連陽(yáng)介紹，目前湖南省已初步構(gòu)建了土壤鎘污染防控技術(shù)體系，研發(fā)出了降低稻田鎘污染的復(fù)混肥和穩(wěn)定劑等１０多個(gè)品種，并組裝集成了相關(guān)的配套技術(shù)。
農(nóng)民是農(nóng)田土壤修復(fù)工作的實(shí)施主體。在湘潭縣河口鎮(zhèn)雙豐村，種糧大戶曾建伍從去年早稻開始就采用了與往年不同的耕種方法。在專家和當(dāng)?shù)剞r(nóng)技人員的指導(dǎo)下，他開始對(duì)自己２００多畝稻田搭配施用阻控劑、有機(jī)肥和綠肥。“盡管人工成本一年增加了好幾千元，但水稻的含鎘率降低了３０％以上。”曾建伍說(shuō)。
貴州省銅仁市萬(wàn)山礦區(qū)素有“中國(guó)汞都”之稱，曾是中國(guó)最大的汞工業(yè)生產(chǎn)基地。自上世紀(jì)六七十年代起，隨著汞礦大規(guī)模開采，汞污染開始顯現(xiàn)。僅１９５０至１９９５年，萬(wàn)山汞礦累計(jì)排放煉汞爐渣和尾礦廢渣達(dá)１２１０萬(wàn)噸。
２００２年，貴州汞礦因虧損實(shí)施政策性關(guān)閉。雖然汞礦不再開采了，但留下來(lái)的汞污染卻一直潛藏在土壤中，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理顯得格外緊迫。
記者在萬(wàn)山區(qū)土坪村十八坑尾礦庫(kù)治理點(diǎn)看到，陡峭的山腰間，１０多個(gè)汞礦洞幽深曲折，不見(jiàn)底端。“過(guò)去這里堆放了超過(guò)２０萬(wàn)立方米的汞廢渣，有２０多米高。一下雨這些汞廢渣就順著水流進(jìn)入周邊土壤和河流，造成環(huán)境污染。”萬(wàn)山區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)程小勇說(shuō)。如今，曾堆棄于山谷之間小山般高的汞礦廢渣已不見(jiàn)蹤影，取而代之的是一片近２０畝的平坦林（草）地。
作為國(guó)家典型區(qū)域土壤污染綜合項(xiàng)目治理點(diǎn)和享受國(guó)家政策扶持的資源枯竭型城市，“十二五”期間，萬(wàn)山就累計(jì)投入３億多元治理單尾礦庫(kù)，并完成１０余家汞化工、汞回收企業(yè)的汞廢氣和含汞廢水的污染治理項(xiàng)目。
“我們正在多方籌措資金盡快修復(fù)這些百年傷痛。”萬(wàn)山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)楊德勝說(shuō)，下一步，萬(wàn)山將繼續(xù)通過(guò)國(guó)家項(xiàng)目幫扶和“引資借力”等方式，開展汞資源循環(huán)利用在內(nèi)的綜合治理項(xiàng)目，全方位推進(jìn)汞污染治理工作。
在治理受污染土壤的同時(shí)，中國(guó)也正在探索從立法的層面解決這一問(wèn)題，以法律的效力防患于未然。在“大氣十條”“水十條”之外，中國(guó)環(huán)保部即將出臺(tái)實(shí)施“土十條”，從源頭上保證土壤安全。
袁駟透露，全國(guó)人大環(huán)資委已委托環(huán)保部起草土壤污染防治法建議稿。“初步擬訂在今年年內(nèi)環(huán)資委內(nèi)部進(jìn)行兩次初審，２０１７年提交給常委會(huì)，納入到常委會(huì)的立法計(jì)劃，完成提請(qǐng)和審議的任務(wù)。”袁駟表示。（記者唐榮桂 史衛(wèi)燕 向定杰）