二、2016年中央和地方預算草案

2016年我國經濟長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。同時，“三期疊加”影響凸顯，結構性矛盾導致全要素生產率增速放緩，經濟下行壓力依然較大。2016年財政形勢更加嚴峻，平衡收支面臨極大壓力。

根據面臨的財政經濟形勢，2016年預算編制和財政工作要按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，實行宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，繼續(xù)實施積極的財政政策并加大力度，加快推進財稅體制改革，促進供給側結構性改革、適度擴大總需求，支持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，推動產業(yè)結構調整和培育發(fā)展新動力；堅持依法理財，認真貫徹落實預算法各項要求；加大財政資金統(tǒng)籌使用力度，盤活存量，用好增量，優(yōu)化結構，提高績效；堅持過緊日子，厲行節(jié)約，重點保障基本民生支出，壓縮其他支出，從嚴控制一般性支出；加強政府債務管理，有效防范財政風險，努力實現“十三五”時期經濟社會發(fā)展的良好開局。

（一）2016年財政政策。

2016年繼續(xù)實施積極的財政政策并加大力度。主要體現在：一是進一步減稅降費。二是擴大財政赤字規(guī)模。三是調整優(yōu)化支出結構。四是加大財政資金統(tǒng)籌使用力度。

主要支出政策如下：

教育方面。進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，統(tǒng)一義務教育學校生均公用經費基準定額。繼續(xù)實施農村義務教育薄弱學校改造計劃等重大項目，繼續(xù)實施現代職業(yè)教育質量提升計劃。支持普惠性幼兒園發(fā)展。完善高校預算撥款制度。健全家庭經濟困難學生資助政策體系。

科技方面。完成中央財政科技計劃優(yōu)化整合，建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，建立依托專業(yè)機構管理科研項目的機制。大力支持自然科學基金、科技重大專項和重點研發(fā)計劃。加快實施國家科技成果轉化引導基金，啟動銀行貸款風險補償。推動在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室。完善穩(wěn)定支持機制，促進科研院所改革發(fā)展。實施科研項目后補助管理機制。

社會保障和就業(yè)方面。2016年中央財政按城市、農村低保人均補助水平分別提高5%、8%對地方補助。

2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準，建立基本工資正常調整機制，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶，完善養(yǎng)老保險制度改革方案。

完善鼓勵高校畢業(yè)生到科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)和城鄉(xiāng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，研究規(guī)范公益性崗位政策，推動農民工平等獲得公共就業(yè)服務。

醫(yī)藥衛(wèi)生方面。建立健全合理分擔、可持續(xù)的醫(yī)保籌資機制，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準由每人每年380元提高到420元，個人繳費標準由每人每年120元提高到150元，新增籌資主要用于提高基本醫(yī)療保障水平，并加大對城鄉(xiāng)居民大病保險的支持力度。將基本公共衛(wèi)生服務項目年人均財政補助標準由40元提高到45元。

脫貧攻堅方面。2016年中央財政扶貧資金增加201億元，增長43.4%。進一步推廣資產收益扶貧試點，大力推動易地扶貧搬遷，支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金，集中力量解決突出貧困問題。

農業(yè)方面。調整現有農業(yè)支出結構，加大對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持力度。

支持實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障農產品有效供給，保障口糧安全。

支持糧食等流通體制改革。

生態(tài)環(huán)保方面。加大大氣污染治理力度。推進實施水污染防治行動計劃。開展山水林田湖系統(tǒng)治理修復試點。實施新一輪退耕還林還草和草原生態(tài)保護補助獎勵政策。落實天然林保護全覆蓋政策，適當提高天然林保護工程補助和森林生態(tài)效益補償標準。加強濕地保護，擴大退耕還濕范圍。加大新能源汽車推廣力度，加快充電基礎設施建設。支持能源清潔化利用，集中用煤、加強脫污、嚴控散煤。完善可再生能源發(fā)電補貼機制，及早實現平價上網。擴大節(jié)能減排財政政策綜合示范、跨省流域上下游橫向生態(tài)補償機制試點范圍。推進環(huán)境監(jiān)測體制改革，加快建立中央與地方各負其責的環(huán)境監(jiān)測體系。

保障性安居工程方面。繼續(xù)開展運用PPP模式投資建設和運營管理公共租賃住房試點，落實棚戶區(qū)改造稅費優(yōu)惠政策和貸款貼息政策，積極推進棚改貨幣化安置和政府購買棚改服務。全年計劃棚戶區(qū)改造開工600萬套，農村危房改造314萬戶。

文化體育方面。推動基本公共文化服務標準化均等化，提高公共文化服務供給體系質量和效率。支持繁榮社會主義文藝創(chuàng)作，推動文化交流與傳播。完善文化產業(yè)政策扶持體系。推進實施全民健身戰(zhàn)略。支持中國足球改革發(fā)展。做好2016年里約熱內盧奧運會備戰(zhàn)和參賽經費保障。

國防和軍隊建設方面。支持深化國防和軍隊改革，全面加強軍隊革命化現代化正規(guī)化建設，推動經濟建設和國防建設融合發(fā)展，不斷提高履行使命任務能力，維護國家主權、安全、發(fā)展利益。

化解過剩產能及人員安置方面。堅持“市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持”，推動地方政府和中央企業(yè)綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產能，省級政府對本地區(qū)化解過剩產能負總責。