（2015年12月17日）
在全面建成小康社會(huì)即將進(jìn)入決勝階段,中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議,公布《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,向全黨全社會(huì)發(fā)出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的動(dòng)員令。為貫徹落實(shí)好中央扶貧開(kāi)發(fā)工作部署,結(jié)合山東實(shí)際,提出如下貫徹落實(shí)意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),明確目標(biāo)任務(wù)
中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議是黨的十八屆五中全會(huì)后召開(kāi)的第一個(gè)中央工作會(huì)議,充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的高度重視。習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作了重要講話。習(xí)近平總書(shū)記從戰(zhàn)略和全局高度,深刻闡述了脫貧攻堅(jiān)的重要意義,科學(xué)分析了扶貧開(kāi)發(fā)面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn),明確了扶貧開(kāi)發(fā)工作的大政方針、目標(biāo)任務(wù)、總體要求和重大舉措,為我們做好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了科學(xué)指南。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),必須深入貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作部署,用習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。
新中國(guó)成立以來(lái),特別是改革開(kāi)放以來(lái),歷屆省委、省政府始終高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作。進(jìn)入“十二五”時(shí)期,省委、省政府把農(nóng)村貧困人口脫貧問(wèn)題擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置,投入力度不斷加大,政策措施不斷強(qiáng)化,基本構(gòu)建起專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”扶貧開(kāi)發(fā)新格局,全省連續(xù)四年每年減少農(nóng)村貧困人口100萬(wàn)人以上,到2014年年底省定標(biāo)準(zhǔn)線下農(nóng)村貧困人口減至394萬(wàn)人,2015年可再減貧100萬(wàn)人,農(nóng)村貧困群眾收入增幅高于全省農(nóng)村居民收入增幅,為提前完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí),也要清醒地看到,我省扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。目前,全省仍有300萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口,總量較大、分布零散、脫貧任務(wù)艱巨。工作中,還存在扶貧路徑不夠?qū)挕Ⅲw制機(jī)制不健全、工作落實(shí)不到位、工作力度不夠大、分類(lèi)指導(dǎo)有待加強(qiáng)等薄弱環(huán)節(jié)。扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì),事關(guān)人民福祉,事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。只有提前完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),才能在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列。各級(jí)黨委、政府必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感,把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù),在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷深化和創(chuàng)新扶貧思路辦法,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和對(duì)山東工作重要指示精神,按照中央的部署要求,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念,充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì),以走在前列為目標(biāo)定位,以增加農(nóng)村貧困人口收入為核心任務(wù),堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,進(jìn)行廣泛深入動(dòng)員,采取超常規(guī)舉措,拿出過(guò)硬辦法,層層壓實(shí)責(zé)任,切實(shí)解決好“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、如何扶、怎么退”的問(wèn)題,確保提前完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障,確保全省人民同步邁入全面小康社會(huì)。
推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)組織基礎(chǔ)；堅(jiān)持政府主導(dǎo),增強(qiáng)社會(huì)合力；堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧,提高扶貧成效；堅(jiān)持保護(hù)生態(tài),實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；堅(jiān)持群眾主體,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力；堅(jiān)持因地制宜,創(chuàng)新體制機(jī)制。
在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策基礎(chǔ)上,對(duì)建檔立卡的300萬(wàn)左右農(nóng)村貧困人口(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村貧困人口、農(nóng)村貧困戶),集中開(kāi)展扶貧工作。主要是:通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)150萬(wàn)人左右脫貧,通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)60萬(wàn)人左右脫貧,通過(guò)易地搬遷實(shí)現(xiàn)6萬(wàn)人左右脫貧,通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)4萬(wàn)人左右脫貧,其他農(nóng)村貧困人口通過(guò)社會(huì)保障兜底脫貧。
在脫貧進(jìn)度上,2016－2017年兩年基本完成脫貧任務(wù),第三年全部兜底完成,后兩年鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果,建立長(zhǎng)效機(jī)制。
二、完善政策措施,精準(zhǔn)扶貧脫貧
全面貫徹落實(shí)中央確定的脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施,按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求,創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,集中圍繞解決農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”,因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類(lèi)型施策,形成形式多樣、作用直接、務(wù)實(shí)高效、更可持續(xù)的脫貧攻堅(jiān)新格局。
(一)做好基礎(chǔ)工作,精準(zhǔn)務(wù)實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。
1．開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別。抓好精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)農(nóng)村貧困戶、貧困人口定期進(jìn)行全面核查,對(duì)脫貧任務(wù)比較重的縣、扶貧工作重點(diǎn)村進(jìn)行再識(shí)別再認(rèn)定。建立脫貧認(rèn)定機(jī)制,制定嚴(yán)格、規(guī)范、透明的退出標(biāo)準(zhǔn)、程序和核查辦法。建立扶貧動(dòng)態(tài)管理制度,脫貧銷(xiāo)號(hào),返貧掛號(hào),做到退出有標(biāo)準(zhǔn)、納入有程序。對(duì)已經(jīng)脫貧銷(xiāo)號(hào)的貧困戶,脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)繼續(xù)給予幫扶,促進(jìn)穩(wěn)定脫貧。
2．科學(xué)謀劃設(shè)計(jì)。根據(jù)致貧原因和脫貧需求,對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)行分類(lèi)扶持,選準(zhǔn)脫貧路徑,明確扶貧方式、扶貧項(xiàng)目、扶貧資金、幫扶單位、幫扶人員等,贏得群眾認(rèn)同,簽訂幫扶脫貧承諾書(shū)。
3．強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建立扶貧政策落實(shí)情況和扶貧成效第三方評(píng)估制度,加強(qiáng)對(duì)扶貧工作績(jī)效的社會(huì)監(jiān)督。對(duì)搞“關(guān)系扶貧”“人情扶貧”和弄虛作假“數(shù)字脫貧”的,嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(二)大力發(fā)展生產(chǎn),提高農(nóng)村貧困人口收入水平。立足農(nóng)村貧困人口增收,牢牢把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)兩大重點(diǎn),統(tǒng)籌用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)扶持政策,把中央產(chǎn)業(yè)脫貧有關(guān)要求落到實(shí)處。
1．因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和種養(yǎng)習(xí)慣,通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、資金支持、技術(shù)服務(wù)、訂單收購(gòu)等方式,扶持農(nóng)村貧困戶發(fā)展投資少、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)小的特色種養(yǎng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)村電商扶貧工程,免費(fèi)培訓(xùn)電商人員,對(duì)農(nóng)村貧困家庭開(kāi)設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸等支持。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、財(cái)政資金入股等方式,扶持“農(nóng)家樂(lè)”、特色采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生、旅游產(chǎn)品制作等鄉(xiāng)村旅游業(yè)。注重挖掘保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用紅色、民族、民間文化資源,優(yōu)先支持革命老區(qū)發(fā)展紅色旅游。實(shí)施光伏扶貧工程,幫助有條件的農(nóng)村貧困戶新建分布式光伏項(xiàng)目,鼓勵(lì)有條件的縣(市、區(qū))參與大型集中式光伏項(xiàng)目建設(shè),資產(chǎn)收益用于扶貧。光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模向光伏扶貧項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜。
2．增強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體扶貧帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等主動(dòng)承擔(dān)扶貧責(zé)任,通過(guò)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等方式,把更多農(nóng)村貧困戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條,使每個(gè)有勞動(dòng)力并適宜在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)村貧困戶至少加入1個(gè)合作組織。對(duì)吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)30人以上或帶動(dòng)農(nóng)村貧困戶10戶以上的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體,在用地保障、財(cái)稅政策、銀行貸款等方面給予重點(diǎn)支持。
3．多渠道促進(jìn)農(nóng)村貧困人口就業(yè)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式,加大精準(zhǔn)培訓(xùn)力度,兩年內(nèi)完成對(duì)所有具有勞動(dòng)能力并愿意學(xué)習(xí)技能的農(nóng)村貧困人口的免費(fèi)培訓(xùn)。對(duì)就業(yè)困難人員,組織村企結(jié)對(duì),發(fā)展手工工藝、來(lái)料加工等,實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)部分公益崗位,安排農(nóng)村貧困人口就業(yè)。開(kāi)展東西部就業(yè)結(jié)對(duì)幫扶,東部地區(qū)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)定向招收西部地區(qū)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生、定向吸納西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口勞務(wù)輸出就業(yè)。
4．發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)村貧困人口資產(chǎn)收益。加快村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,把村集體閑置土地等資源和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作股量化到村民,組建股份合作社。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入農(nóng)業(yè)、風(fēng)電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn),可折股量化到農(nóng)村貧困戶和農(nóng)村貧困人口。允許以財(cái)政扶貧資金作為個(gè)人股金入股合作社、龍頭企業(yè),引導(dǎo)農(nóng)村貧困戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè),持股分紅,負(fù)盈不負(fù)虧。探索資源開(kāi)發(fā)共享機(jī)制,在開(kāi)發(fā)煤炭、油氣、水電等資源時(shí),調(diào)整完善資源開(kāi)發(fā)收益分配政策,適當(dāng)提高用于扶貧的比重。
5．創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資方式。引導(dǎo)現(xiàn)有各類(lèi)基金向扶貧開(kāi)發(fā)傾斜。由省級(jí)財(cái)政出資,設(shè)立省特色產(chǎn)業(yè)扶貧基金,重點(diǎn)扶持發(fā)展特色種養(yǎng)和加工業(yè)；設(shè)立省小額貸款扶貧擔(dān)保基金,重點(diǎn)為農(nóng)村貧困戶發(fā)展生產(chǎn)提供貸款擔(dān)保。
(三)實(shí)施易地搬遷,促進(jìn)農(nóng)村貧困人口安居樂(lè)業(yè)。堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則,全面落實(shí)中央易地搬遷脫貧政策,確保搬遷對(duì)象搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
1．積極穩(wěn)妥推進(jìn)特殊地區(qū)搬遷脫貧。按照中央確定的搬遷范圍和下達(dá)的搬遷人口數(shù)量,加快實(shí)施易地搬遷。對(duì)黃河灘區(qū)、東平湖微山湖湖區(qū)、煤炭塌陷區(qū)、山區(qū)、庫(kù)區(qū)等不適宜居住的村,以及新建濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等涉及的村,需要搬遷的,編制易地搬遷規(guī)劃,根據(jù)群眾意愿實(shí)施易地搬遷。對(duì)易地搬遷村莊單列土地指標(biāo)。
2．妥善做好搬遷農(nóng)村貧困戶安置工作。結(jié)合生產(chǎn)就業(yè)和民生保障,盡可能將特殊地區(qū)貧困戶搬到中心村。探索利用農(nóng)民進(jìn)城落戶后自愿有償轉(zhuǎn)讓出來(lái)的農(nóng)村空置房屋和土地安置易地搬遷農(nóng)戶。支持搬遷安置點(diǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì),增加搬遷戶就業(yè)崗位和財(cái)產(chǎn)性收入。為符合條件的搬遷戶提供建房、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款等支持。對(duì)易地搬遷的農(nóng)村貧困戶,參照保障性住房有關(guān)政策,優(yōu)先利用縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周邊已建商品房就近安置。結(jié)合易地搬遷,加快推進(jìn)城中村、城邊村改造,縮小居民生活差距。
(四)結(jié)合生態(tài)保護(hù),開(kāi)辟綠色發(fā)展脫貧路徑。按照中央生態(tài)脫貧有關(guān)要求,把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置,提高農(nóng)村貧困人口參與度和受益水平。
1．健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償,適度提高生態(tài)公益林等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),對(duì)農(nóng)村貧困人口集中的區(qū)域重點(diǎn)傾斜。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策,對(duì)符合條件的25°以上坡耕地實(shí)行退耕還林還果。
2．讓農(nóng)村貧困人口從生態(tài)建設(shè)中得實(shí)惠。結(jié)合沿海沿河沿湖生態(tài)防護(hù)林建設(shè)、濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)修復(fù)、濕地公園提升等工程,在增加生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償收益的同時(shí),為農(nóng)村貧困人口提供更多護(hù)林員、管理員等就業(yè)崗位。在推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化過(guò)程中,新增保潔員等就業(yè)崗位優(yōu)先提供給農(nóng)村貧困人口。
(五)加快教育脫貧,阻斷貧困現(xiàn)象代際傳遞。注重扶貧先扶智,對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生從學(xué)前教育到高等教育進(jìn)行全過(guò)程扶持,讓農(nóng)村貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育。
1．加大農(nóng)村貧困家庭學(xué)生資助力度。各級(jí)財(cái)政加大投入,省級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)向脫貧任務(wù)較重的縣傾斜,對(duì)建檔立卡農(nóng)村家庭困難學(xué)生,從學(xué)前教育到高等教育實(shí)行資助全覆蓋。學(xué)前適齡兒童免收保教費(fèi)；普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。通過(guò)助學(xué)金、助學(xué)貸款等方式,進(jìn)一步做好農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生救助工作。確保每個(gè)農(nóng)村貧困學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點(diǎn),普及高中階段教育,讓未升入普通高中的農(nóng)村初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。實(shí)行貧困農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)行動(dòng),在鄉(xiāng)村學(xué)校(含教學(xué)點(diǎn))設(shè)置留守兒童關(guān)愛(ài)室。
2．充實(shí)師資力量改善辦學(xué)條件。建立市級(jí)統(tǒng)籌農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制,通過(guò)撤并、改企轉(zhuǎn)制等方式收回的事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源,優(yōu)先保障農(nóng)村貧困人口集中區(qū)域鄉(xiāng)村中小學(xué)教師編制需要。按照“退補(bǔ)相當(dāng)”原則補(bǔ)充教師,缺編的學(xué)校要“缺編即補(bǔ)”,滿編超編的學(xué)校,采用臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專(zhuān)戶,解決總體超編但學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題。加快改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件,鼓勵(lì)城鎮(zhèn)中小學(xué)與農(nóng)村貧困人口集中區(qū)域鄉(xiāng)村中小學(xué)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶、聯(lián)建共建。
(六)強(qiáng)化社會(huì)保障,兜住農(nóng)村貧困人口民生底線。大力實(shí)施健康扶貧工程,完善農(nóng)村最低生活保障制度,穩(wěn)定解決無(wú)法通過(guò)開(kāi)發(fā)性扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧人口的生計(jì)問(wèn)題。
1．提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平。通過(guò)政府直接投資、吸引社會(huì)資本投資等方式,新建、擴(kuò)建一批養(yǎng)老院、兒童福利院、殘疾人康復(fù)中心等服務(wù)設(shè)施,有條件的地方可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、租賃等方式,盤(pán)活閑置房產(chǎn)用于供養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)群眾意愿,兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)符合集中供養(yǎng)條件的農(nóng)村貧困人員集中供養(yǎng),改善居家供養(yǎng)。設(shè)立省公益事業(yè)扶貧基金,重點(diǎn)用于支持敬老院、福利院、殘疾人康復(fù)中心、特殊教育學(xué)校等公益設(shè)施建設(shè)。對(duì)重度殘疾農(nóng)村貧困居民,由政府全額代繳最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。確保居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
2．努力減少因病致貧、因病返貧。提高農(nóng)村貧困人口大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例,最高支付限額從2016年起提高到每年50萬(wàn)元。對(duì)農(nóng)村貧困人口居民大病保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的,加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助力度,將農(nóng)村貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。對(duì)農(nóng)村貧困人口大病實(shí)行分類(lèi)救治和先診療后付費(fèi)結(jié)算機(jī)制。對(duì)農(nóng)村貧困人口參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人承擔(dān)部分,由各級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼。做好農(nóng)村傳染病、地方病、慢性病防治和婦幼保健工作。
3．保障農(nóng)村貧困戶基本住房安全。將符合條件、有改造意愿的農(nóng)村貧困戶全部納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃。落實(shí)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助和貸款貼息政策,適度提高補(bǔ)助比例。在合村并居、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中,通過(guò)建設(shè)社區(qū)保障房、零租房等方式,解決農(nóng)村貧困戶住房安全問(wèn)題。
4．推進(jìn)農(nóng)村低保線和扶貧線“兩線合一”。2016年各縣(市、區(qū))低保線不低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線,2018年低保線達(dá)到省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)線。加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌力度,實(shí)施“兩線合一”政策后,新增支出部分,省財(cái)政對(duì)西部地區(qū)補(bǔ)助比例提高到80%,對(duì)中部地區(qū)提高到60%。
(七)完善政策體系,加大脫貧攻堅(jiān)支持力度。發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用,鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的支持力度。
1．加大財(cái)政投入和統(tǒng)籌使用力度。各級(jí)財(cái)政把專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金納入年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃,確保每年增幅明顯高于本級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度,財(cái)政投入與扶貧任務(wù)相適應(yīng)。今后3年,大幅增加省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金,按農(nóng)村貧困人口數(shù)量、人均財(cái)力等因素精準(zhǔn)分配到縣。調(diào)整優(yōu)化各級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu),適當(dāng)壓縮省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金,集中用于脫貧攻堅(jiān)。整合各類(lèi)涉農(nóng)資金,除據(jù)實(shí)結(jié)算的普惠性資金外,其他涉農(nóng)資金20%以上用于扶貧脫貧。切塊到縣的省級(jí)以上行業(yè)部門(mén)涉農(nóng)資金,由縣統(tǒng)籌安排使用,集中用于扶貧開(kāi)發(fā)。允許扶貧任務(wù)重的縣把財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金統(tǒng)籌使用,用于扶貧。在扶貧開(kāi)發(fā)中推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式。
2．加強(qiáng)金融扶貧支持。用好人民銀行支農(nóng)再貸款和扶貧再貸款。依托國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)安排更多的政策性貸款支持扶貧工作。對(duì)農(nóng)村貧困人口開(kāi)展5萬(wàn)元以下“富民農(nóng)戶貸”,銀行實(shí)行免抵押、免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率,由各級(jí)財(cái)政貼息支持。對(duì)實(shí)行“以企帶村、以社帶戶”的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等帶動(dòng)農(nóng)村貧困群眾脫貧的,給予貸款貼息支持。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,支持特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)發(fā)展,各級(jí)財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼。加快在脫貧任務(wù)比較重的地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)。
3．完善土地政策支持扶貧。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開(kāi)發(fā)用地需要。完善城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策,舊村改造、空心村改造、土地復(fù)墾等節(jié)余的土地指標(biāo),允許省域內(nèi)交易,所得收益重點(diǎn)用于扶貧。省里統(tǒng)籌部分土地占補(bǔ)平衡指標(biāo),專(zhuān)項(xiàng)用于脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)。
三、匯聚各方力量,齊心合力攻堅(jiān)
脫貧攻堅(jiān)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。必須舉全省之力,引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力,加快形成全社會(huì)參與的大扶貧格局。
(一)建立扶貧開(kāi)發(fā)綜合平臺(tái)。搭建以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、全領(lǐng)域覆蓋、全過(guò)程監(jiān)督的扶貧開(kāi)發(fā)綜合平臺(tái)。主要功能:一是信息匯集。把農(nóng)村貧困戶、貧困人口的基本情況、脫貧需求等信息,專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等資源,統(tǒng)一納入平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù),全面反映扶貧供需情況。二是政策發(fā)布。把各級(jí)各類(lèi)扶貧政策、脫貧措施納入平臺(tái),向社會(huì)提供政策服務(wù)。三是供需對(duì)接。按照扶貧要求和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)需求信息和供給資源進(jìn)行合理配置,搭建供需對(duì)接橋梁,實(shí)現(xiàn)政府、愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心組織、愛(ài)心人士“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)幫扶。四是調(diào)度監(jiān)督。對(duì)省里確定的扶貧重點(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)情況,進(jìn)行全過(guò)程跟蹤調(diào)度、動(dòng)態(tài)分析、督導(dǎo)落實(shí),接受社會(huì)監(jiān)督,提高工作效能。五是成效評(píng)估。通過(guò)網(wǎng)上民意調(diào)查、意見(jiàn)反饋等方式,結(jié)合實(shí)地考察、第三方評(píng)估等,對(duì)扶貧成效進(jìn)行科學(xué)考評(píng)。繪制農(nóng)村貧困人口分布、扶貧措施到戶到人、脫貧人口動(dòng)態(tài)管理“三張圖”,將扶貧對(duì)象、扶貧措施、脫貧進(jìn)度等情況全部細(xì)化上圖,倒排工期、掛圖指揮。
(二)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧。發(fā)揮單位、行業(yè)優(yōu)勢(shì),做好定點(diǎn)扶貧工作,提高扶貧的精準(zhǔn)度和有效性。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位都要履行扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任,積極開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶,自覺(jué)參與脫貧攻堅(jiān)。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)扶貧社會(huì)責(zé)任,每年拿出一定比例的利潤(rùn)用于扶貧脫貧,并通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)、吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)、領(lǐng)辦社會(huì)養(yǎng)老等多種方式,積極參與脫貧攻堅(jiān)。動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、商貿(mào)扶貧、就業(yè)扶貧、捐贈(zèng)扶貧、智力扶貧。發(fā)揮工青婦、殘聯(lián)等群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì),發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派代表人士和愛(ài)國(guó)華人華僑作用,鼓勵(lì)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。發(fā)揮廣大志愿者在扶貧中的作用,定點(diǎn)聯(lián)系幫扶農(nóng)村貧困人口,積極開(kāi)展上門(mén)送溫暖送愛(ài)心活動(dòng)。支持各級(jí)婦聯(lián)開(kāi)展“代理媽媽”等活動(dòng)。各級(jí)慈善總會(huì)要從慈善捐贈(zèng)中拿出一部分用于脫貧攻堅(jiān),并設(shè)立扶貧專(zhuān)戶,接收扶貧捐贈(zèng)。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi),省“慈心一日捐”資金全部用于扶貧脫貧。發(fā)揮民兵預(yù)備役在脫貧攻堅(jiān)中的作用。
(三)加大行業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)力度。圍繞改善偏遠(yuǎn)落后地區(qū)生產(chǎn)生活條件,相關(guān)部門(mén)要加大投入,不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)扶貧的支撐作用。實(shí)現(xiàn)所有扶貧工作重點(diǎn)村通公路、通公交車(chē)、村內(nèi)道路硬化,提升農(nóng)村公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村道路安全設(shè)施建設(shè),保障安全出行,減少交通事故對(duì)農(nóng)村居民危害。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,全面解決農(nóng)村貧困人口飲水安全問(wèn)題。加快農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí),2016年實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電村村通,2017年完成全部扶貧工作重點(diǎn)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。在扶貧工作重點(diǎn)村從事二三產(chǎn)業(yè)享受農(nóng)電價(jià)格政策。加快推進(jìn)農(nóng)村寬帶、有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè),擴(kuò)大信息進(jìn)村入戶覆蓋面。郵政、供銷(xiāo)合作社等系統(tǒng)要在鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),鼓勵(lì)工商企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)和流通設(shè)施。重點(diǎn)加大對(duì)革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。
(四)發(fā)揮科技、人才幫扶作用。實(shí)施科技下鄉(xiāng)助推脫貧行動(dòng),動(dòng)員涉農(nóng)部門(mén)、科研單位、大專(zhuān)院校等定點(diǎn)幫扶,采取專(zhuān)兼結(jié)合方式,實(shí)現(xiàn)科技指導(dǎo)人員扶貧工作重點(diǎn)村全覆蓋。支持科技指導(dǎo)人員開(kāi)展創(chuàng)業(yè)式技術(shù)服務(wù)。引導(dǎo)科技創(chuàng)新成果優(yōu)先到符合條件的脫貧任務(wù)較重地區(qū)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
(五)弘揚(yáng)家庭美德履行贍養(yǎng)責(zé)任。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,弘揚(yáng)齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,推進(jìn)農(nóng)村“四德”工程,發(fā)揮好村規(guī)民約規(guī)范約束作用,形成尊老養(yǎng)老、扶貧濟(jì)困良好風(fēng)尚。對(duì)因子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)導(dǎo)致老年人貧困的,采取司法調(diào)解、司法干預(yù)等手段,促使子女更好履行贍養(yǎng)義務(wù)。
(六)激發(fā)農(nóng)村貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。組織開(kāi)展扶貧政策到村入戶活動(dòng),深入宣傳中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和習(xí)近平總書(shū)記脫貧攻堅(jiān)重要講話精神,激勵(lì)廣大農(nóng)村貧困人口自立自強(qiáng),堅(jiān)定改變貧窮落后面貌的信心和決心。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè),選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制,通過(guò)議事協(xié)商,組織群眾參與扶貧開(kāi)發(fā),讓群眾真正成為脫貧攻堅(jiān)的主力軍。總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),健全正向激勵(lì)機(jī)制,營(yíng)造脫貧光榮的良好氛圍。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),壓實(shí)脫貧責(zé)任
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧是第一民生工程,是全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志。各級(jí)黨委、政府必須把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù),勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難,以決戰(zhàn)決勝的信心,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(一)強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。建立省負(fù)總責(zé)、市抓推進(jìn)、縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制,堅(jiān)持村為重點(diǎn)、扶貧到戶、責(zé)任到人,層層簽訂責(zé)任書(shū),構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓扶貧、逐級(jí)落實(shí)責(zé)任制的治理格局。調(diào)整省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,由省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng),加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu),強(qiáng)化工作職能,配強(qiáng)工作力量,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作。各市、縣(市、區(qū))都要建立健全與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。脫貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備專(zhuān)職工作人員。各市黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),縣級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任,各級(jí)黨委和政府部門(mén)要按照部門(mén)職責(zé)落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任,注重工作實(shí)效。各級(jí)黨委和政府要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。
(二)統(tǒng)籌使用好干部資源。在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌干部資源,選派優(yōu)秀干部到脫貧任務(wù)重的縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子任職。選派部分市廳級(jí)后備干部到脫貧任務(wù)重的縣掛職任職。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi),脫貧任務(wù)重的縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子保持穩(wěn)定。把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù),在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部,表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的要大膽提拔使用,有的可就地提級(jí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)踐行黨的群眾路線,切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),把嚴(yán)的要求、實(shí)的作風(fēng)貫穿于脫貧攻堅(jiān)始終。
(三)充分發(fā)揮第一書(shū)記促脫貧作用。繼續(xù)深化第一書(shū)記抓黨建促脫貧工作,對(duì)省定扶貧工作重點(diǎn)村,實(shí)現(xiàn)第一書(shū)記全派駐,任務(wù)重、工作難度大的,首先由省直機(jī)關(guān)選派,任務(wù)艱巨的還要選派駐村工作隊(duì)。對(duì)省定扶貧工作重點(diǎn)村,每村安排30萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶貧資金,所需資金由省市縣三級(jí)統(tǒng)籌,省級(jí)資金向扶貧任務(wù)重的地區(qū)傾斜。第一書(shū)記由當(dāng)?shù)攸h委和派出單位黨組織共同管理,扶貧任務(wù)不完成,派出單位不脫鉤。
(四)嚴(yán)格考核督查問(wèn)責(zé)。制定市縣和省直部門(mén)扶貧工作績(jī)效考核辦法,合理設(shè)置考核內(nèi)容和指標(biāo)體系。建立扶貧工作調(diào)度通報(bào)和督查制度,對(duì)落實(shí)脫貧任務(wù)不力的,要進(jìn)行責(zé)任追究。完不成年度任務(wù)的,對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；連續(xù)兩年完不成年度任務(wù)的,對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織調(diào)整。對(duì)提前完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的,在一定時(shí)間內(nèi)資金不減、政策不變,并給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查等工作,建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)扶貧工作中虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題,堅(jiān)決從嚴(yán)查處。集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。
本意見(jiàn)出臺(tái)后,省有關(guān)部門(mén)(單位)要在三個(gè)月內(nèi),配套制定出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案,明確各自任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任和工作計(jì)劃,組成“1+N”精準(zhǔn)脫貧方案,形成各部門(mén)統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一動(dòng)作、通力合作、各負(fù)其責(zé)的脫貧攻堅(jiān)工作格局。
全省各級(jí)黨委、政府和廣大黨員干部群眾,要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?同心同德,群策群力,真抓實(shí)干,全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),為全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省而不懈奮斗。