從2012年開始，福建省三明市啟動(dòng)了醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)保“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”的公立醫(yī)院改革。6年來，三明市持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，取得顯著成效，充分調(diào)動(dòng)了醫(yī)務(wù)人員的積極性，顯著提升了人民群眾獲得感，有效切斷了醫(yī)藥灰色利益鏈。以三明為代表的福建醫(yī)改，始終直面問題、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于改革,已成為全國(guó)醫(yī)改排頭兵。
中國(guó)網(wǎng): 福建省作為全國(guó)首批綜合醫(yī)改試點(diǎn)省份，在推進(jìn)全民健康覆蓋上迅速邁進(jìn)。那么針對(duì)福建目前醫(yī)改取得的成果 ，您有怎樣的評(píng)價(jià)呢？
郝福滿：我認(rèn)為福建省在深化醫(yī)改方面取得了重要進(jìn)步。最突出的貢獻(xiàn)是其對(duì)于醫(yī)院的改革。基于三明市的案例，福建省已經(jīng)找到了將所有醫(yī)療保險(xiǎn)整合為統(tǒng)一資金渠道的方法。福建省還改革了藥品采購(gòu)，使其更加劃算和有針對(duì)性。第三點(diǎn)是他們還改革了整個(gè)衛(wèi)生人力資源系統(tǒng)，從業(yè)人員的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不再是簽了多少處方或做了多少診斷，而變成了工作績(jī)效。因此，福建省取得了很重要的突破,我們目前正通過在福建全省和安徽省的世界銀行貸款項(xiàng)目進(jìn)行推廣。
中國(guó)網(wǎng)：那么福建省借鑒三明市整合醫(yī)保體制的成功經(jīng)驗(yàn)，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行了醫(yī)保體制的改革，也是取得了不錯(cuò)的成果。那么對(duì)于福建省尤其是三明市整合醫(yī)保體制改革的實(shí)踐，您有怎樣的評(píng)價(jià)？有哪些是您認(rèn)為可以在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣和借鑒的？
郝福滿：醫(yī)保整合對(duì)于福建省乃至全中國(guó)都是非常重要的一步。由于歷史原因，在中國(guó)，針對(duì)不同人群共有三種公共醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)。但是要講求效率的話，使用統(tǒng)一渠道會(huì)更好。要想更好地提供醫(yī)療服務(wù)的話，也是只用一種渠道會(huì)更好。因此，福建省改革的關(guān)鍵在于將不同渠道的資金整合起來，這樣一來，統(tǒng)一的資金管理部門就變成了醫(yī)院和衛(wèi)生基層中心服務(wù)的單一客戶。因此，他們就能夠代表民眾開展醫(yī)療服務(wù)戰(zhàn)略購(gòu)買。這對(duì)于高效醫(yī)療服務(wù)提供是一個(gè)非常重要的要素。
此外，涉及到的人越多，風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟哪芰驮綇?qiáng)。終極目標(biāo)或許是把整個(gè)醫(yī)保體系整合為一個(gè)統(tǒng)一的公共醫(yī)療保險(xiǎn)。福建其實(shí)已經(jīng)開始從整合資金渠道這一改革中獲益了，醫(yī)療服務(wù)提供的成本效益變好了。
中國(guó)網(wǎng)：中國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的改革和發(fā)展也是面臨著諸多挑戰(zhàn)。比如現(xiàn)在，人口老齡化的速度加快，以及諸多慢性病如糖尿病、高血壓、癌癥等，也是成為了健康的主要威脅。那么世行對(duì)于如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，有怎樣的建議呢？
郝福滿：我們很清楚所面臨的挑戰(zhàn)。事實(shí)上，政府已經(jīng)要求我們與他們合作，提交一份分析挑戰(zhàn)并尋求解決方案的研究報(bào)告。其實(shí)中國(guó)現(xiàn)行的醫(yī)療服務(wù)體系效率很高， 據(jù)推測(cè)，如果不推行醫(yī)療改革，衛(wèi)生總費(fèi)用將由原來GDP的百分之5.5漲到百分之9甚至更高。這完全不奇怪，因?yàn)镺ECD成員國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用的占比更大，能達(dá)到GDP的百分之11至12。而像美國(guó)這樣的國(guó)家，衛(wèi)生總費(fèi)用的支出更是高達(dá)GDP的百分之18。
因此，經(jīng)濟(jì)上的壓力是很真實(shí)的，中國(guó)希望盡早應(yīng)對(duì)這一問題也是有利于國(guó)家的。能做些什么呢？首先，福建省三明市的公立醫(yī)院改革范例就是其中之一。但我們真正追求的是，也正如在政府規(guī)劃中描繪的宏偉目標(biāo)，那就是建立“以人為本”的一體化衛(wèi)生服務(wù)模式。一方面，醫(yī)院必須發(fā)揮更好的職能，但另一方面整個(gè)醫(yī)療系統(tǒng)都要有一個(gè)更明確的任務(wù)。
我們相信，醫(yī)療成本控制的一種解決方案就在于大幅度提升基層衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)療服務(wù)。現(xiàn)在很多在醫(yī)院里接受治療的病例其實(shí)都沒必要進(jìn)醫(yī)院，在基層衛(wèi)生中心就能治療。但是為了能做到這一點(diǎn)，則需要進(jìn)行許多項(xiàng)綜合改革，以確保基層衛(wèi)生中心有合格的醫(yī)務(wù)人員、過硬的衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、充分的醫(yī)療信息，并確保醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)一體化整合，共同為民眾提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
這是一場(chǎng)深層次的改革，全世界也只有為數(shù)不多的幾個(gè)國(guó)家做到了。因此，中國(guó)目前在福建省、安徽省和其他地方所嘗試的醫(yī)改是巨大的變革。
第三，就是醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革。我們希望醫(yī)療保險(xiǎn)廣泛地覆蓋廣大群眾，也就是說百姓接受的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可以更多地得到醫(yī)療的支持。但是為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，醫(yī)療服務(wù)需要有很好的成本效益，以便覆蓋更多種疾病，特別是保障群眾免受大病醫(yī)療衛(wèi)生支出的影響。——時(shí)至今日，仍然有百姓“因病致貧”或者“因病返貧”。醫(yī)療服務(wù)提供的效率則是解決這些問題的關(guān)鍵。綜上所述一個(gè)是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供，一個(gè)是醫(yī)療保險(xiǎn)，第三則是預(yù)防。政府對(duì)于健康生活方式的倡導(dǎo)是具有重要的長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。 因此，關(guān)鍵不僅是醫(yī)療服務(wù)的供給和醫(yī)療保險(xiǎn)，還有要樹立健康生活觀念。而中國(guó)政府在這方面做得很好。
中國(guó)網(wǎng)：下一步，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)進(jìn)一步采取綜合醫(yī)改措施，降低衛(wèi)生費(fèi)用的增長(zhǎng)，世行有怎樣的建議？
郝福滿：我們有很多建議——其實(shí)我們就這些建議撰寫了很系統(tǒng)的報(bào)告。中國(guó)目前的醫(yī)療改革有很多方面都正確的方向發(fā)展。總結(jié)起來，我們一直強(qiáng)調(diào)的建議包括三個(gè)方面，那就是質(zhì)量、效率和整合。而這三方面也互相關(guān)聯(lián)。
醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量，尤其是基層醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量至關(guān)重要，是將醫(yī)療服務(wù)從醫(yī)院轉(zhuǎn)移到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵所在。而這些基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量必須非常好，才能得到民眾的信任，讓他們?cè)谟行枰獣r(shí)及時(shí)前往。這就需要為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供更多的人力、更好的服務(wù)提供體系和治療指南和路徑。
第二個(gè)要點(diǎn)是效率。效率很重要，我們已經(jīng)走在改進(jìn)的路上，比如說藥品集中招標(biāo)采購(gòu)，醫(yī)療服務(wù)提供方創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，不要去考慮處方和診療的數(shù)量，而是以保障人民的健康為目的——這是終極目標(biāo)。讓醫(yī)療服務(wù)提供方遵循更加合理的激勵(lì)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)效率的重要前提。之前提過，醫(yī)療保險(xiǎn)在這里可以扮演重要角色，因?yàn)樾兄行У尼t(yī)療保險(xiǎn)制度可以成為醫(yī)療服務(wù)的戰(zhàn)略采購(gòu)者。
第三個(gè)要點(diǎn)是整合。一名患者無論從哪個(gè)層級(jí)進(jìn)入醫(yī)療體系衛(wèi)生，都應(yīng)該享受無縫醫(yī)療服務(wù)體驗(yàn)。最終實(shí)現(xiàn)由適當(dāng)?shù)尼t(yī)務(wù)人員，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間里，得到適當(dāng)?shù)男畔ⅲ⒔邮苓m當(dāng)?shù)脑\療服務(wù)。這些需要醫(yī)療信息系統(tǒng)的技術(shù)支持。在安徽，我們有一個(gè)極好的案例：患者在一個(gè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍然能夠與省會(huì)城市最好的專家進(jìn)行視頻會(huì)議，討論其病癥。患者不用親自到場(chǎng)，不用造成系統(tǒng)擁堵，只需要去基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就能獲得最好質(zhì)量的治療服務(wù) 再說說你之前提到的老齡化問題。眾所周知，老年人的醫(yī)療費(fèi)用衛(wèi)生占比很大。人越老，醫(yī)療開銷就越高。要想最大化地改善這個(gè)問題，要通過疾病預(yù)防，以及促進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，讓老年人享受到整合的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)及醫(yī)療服務(wù)。最后一點(diǎn)是要盡量讓老年人能夠在家中接受服務(wù)，避免他們接受不必要的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老或者去醫(yī)院。這是巨大的挑戰(zhàn)，但我們認(rèn)為中國(guó)能做得到。我們也希望通過支持安徽省和福建省進(jìn)行改革從中國(guó)學(xué)到很多東西。
（本期人員—主持人/責(zé)編：佟靜 攝像/后期：劉凱 攝影：董寧 主編：鄭海濱）
