科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。這背后，財(cái)政資金的支持提供了重要保障。近日，記者在山東、重慶等地調(diào)研走訪了解到，央地協(xié)同發(fā)力下，各地“真金白銀”支持科技創(chuàng)新的投入強(qiáng)度正不斷加大。與此同時(shí)，圍繞如何用好資金、用出效率，發(fā)揮“撬動(dòng)效應(yīng)”，各地也正出實(shí)招，通過(guò)政策體系的不斷完善，確保“資金用到刀刃上”。

投入高強(qiáng)度 “財(cái)政+”效應(yīng)持續(xù)釋放

今年以來(lái)，各地對(duì)科技創(chuàng)新給予高強(qiáng)度、持續(xù)性的資金支持，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力提供了堅(jiān)實(shí)保障。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，今年前4個(gè)月，全國(guó)科學(xué)技術(shù)支出2953億元，同比增長(zhǎng)3.9%。

持續(xù)投入——山東省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，山東省級(jí)財(cái)政科技資金已連續(xù)7年保持高強(qiáng)度投入水平。2025年這一金額預(yù)計(jì)達(dá)到145.2億元，為2018年的4.5倍；“十四五”期間省級(jí)財(cái)政科技資金投入總量達(dá)712.8億元，是“十三五”時(shí)期的2.2倍。

只增不減——2018至2024年，重慶市財(cái)政科技支出累計(jì)達(dá)630億元，年均增長(zhǎng)11.5%，高于一般公共預(yù)算支出7.9個(gè)百分點(diǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政在支持科技創(chuàng)新中的制度性保障作用。重慶市研發(fā)投入強(qiáng)度從2018年的2%提升至2023年的2.48%，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

強(qiáng)化財(cái)政投入保障的同時(shí)，多地創(chuàng)新“財(cái)政+金融”模式，財(cái)政政策“撬動(dòng)效應(yīng)”得以充分發(fā)揮和持續(xù)釋放。

除了綜合運(yùn)用貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼等“財(cái)政+”政策工具，山東省還探索變“獎(jiǎng)補(bǔ)”為“股權(quán)”，累計(jì)投入資金47.7億元，對(duì)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的300多個(gè)項(xiàng)目，靈活采取股權(quán)直投、先投后股、撥投結(jié)合等方式進(jìn)行分類別、分階段投資，撬動(dòng)社會(huì)資本3倍以上。另外，聚焦投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，山東省還注重發(fā)揮新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用。截至今年4月末，山東省級(jí)設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金151只，累計(jì)投資項(xiàng)目1759個(gè)，投資金額2240億元，帶動(dòng)社會(huì)資本投資5580億元。

重慶市采取“四兩撥千斤”的策略，構(gòu)建起“種子基金－天使基金－風(fēng)險(xiǎn)投資－上市培育”接力式全生命周期支持鏈，積極發(fā)揮金融支持撬動(dòng)作用。2024年重慶市科技型企業(yè)貸款余額7075億元，同比增長(zhǎng)44%。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域 資金支持“有的放矢”

財(cái)政資金在加大投入力度的同時(shí)，投向也精準(zhǔn)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、科研項(xiàng)目重大專項(xiàng)，“有的放矢”促創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。在粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒看來(lái)，近年來(lái)全國(guó)和各地方政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，盡可能避免“撒胡椒面”，集中有限資源攻關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)支持。這樣既加大基礎(chǔ)性原創(chuàng)性研發(fā)投入，也持續(xù)加大從實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化投入力度，促進(jìn)了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

圍繞集成電路、工業(yè)母機(jī)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，山東省支持以“揭榜掛帥”“賽馬制”等組織機(jī)制，由企業(yè)和高校、科研院所組成創(chuàng)新聯(lián)合體共同實(shí)施重大科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目，單項(xiàng)財(cái)政支持額度達(dá)1000萬(wàn)元左右，企業(yè)、高校院所牽頭項(xiàng)目分別按照不低于財(cái)政支持額度4倍和2倍的比例出資。

數(shù)據(jù)顯示，2024年山東省共計(jì)立項(xiàng)124個(gè)省級(jí)重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，財(cái)政投入資金12.1億元，吸引社會(huì)投入約91.8億元。“根據(jù)科技創(chuàng)新的不同階段和項(xiàng)目類型，我們建立了競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、多元投入、分類引導(dǎo)等綜合支持機(jī)制，著力培育高水平戰(zhàn)略科技力量，推動(dòng)產(chǎn)出更多高質(zhì)量科技成果。”山東省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

依托于財(cái)政資金的支持，來(lái)自院校、科研機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量項(xiàng)目及人才培育，也為科技創(chuàng)新提供了更多“原創(chuàng)力”。“財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的支持是全方位的，既有對(duì)科研項(xiàng)目的支持，又有對(duì)科研機(jī)構(gòu)和人才的支持，還有對(duì)科學(xué)知識(shí)普及的支持。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)、研究員楊志勇表示。

走進(jìn)重慶高新區(qū)鳳棲湖畔的金鳳實(shí)驗(yàn)室展廳，一臺(tái)“新一代熒光明場(chǎng)多功能數(shù)字切片掃描系統(tǒng)”吸引了記者注意——熒光切片的快速掃描、9通道熒光技術(shù)，這款國(guó)產(chǎn)化高端病理診斷設(shè)備讓病理診斷更有精度、更高效。

“該系統(tǒng)與AI熒光圖像分析技術(shù)深度融合，可在免疫組化、腫瘤微環(huán)境分析等方向發(fā)揮關(guān)鍵作用。在熒光串色問(wèn)題解決上，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先、在光學(xué)成像領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了對(duì)幾大進(jìn)口品牌的反超，并在去年入選了重慶市年度十大科技進(jìn)展。”金鳳實(shí)驗(yàn)室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十四五”期間，重慶建立市、區(qū)聯(lián)動(dòng)投入機(jī)制，兩級(jí)財(cái)政投入達(dá)10億元。依托于財(cái)政資金的大力支持，實(shí)驗(yàn)室以“重大疾病的下一代診斷”為核心任務(wù)的一些原創(chuàng)成果已開(kāi)始走向市場(chǎng)。自實(shí)驗(yàn)室揭牌以來(lái)，目前已通過(guò)雙聘制集聚科研團(tuán)隊(duì)55個(gè)，引育科技型企業(yè)20家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元。

重慶市正加快建設(shè)西部（重慶）科學(xué)城、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)等科創(chuàng)核心承載區(qū)，圍繞數(shù)智科技、生命健康、新材料、綠色低碳等四大科創(chuàng)高地，布局建設(shè)金鳳、嘉陵江、明月湖、廣陽(yáng)灣四大重慶實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)高校、科研院所和科技企業(yè)與重慶實(shí)驗(yàn)室協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究－應(yīng)用開(kāi)發(fā)－成果轉(zhuǎn)化”全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。

政策體系持續(xù)完善 提高資金使用效能

記者在采訪中了解到，通過(guò)政策體系的不斷完善，各地也在出實(shí)招，確保“資金用到刀刃上”。

據(jù)重慶市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市目前正實(shí)施汽車核心軟件、人工智能、高端器件與芯片、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥5個(gè)重大專項(xiàng)以及先進(jìn)材料、新能源等8個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)。上述領(lǐng)域正是財(cái)政資金支持的重點(diǎn)方向。尤其是重慶市還革新了獎(jiǎng)補(bǔ)資助方式，直接給予具體項(xiàng)目資金支持，切實(shí)提高財(cái)政投入“精準(zhǔn)度”。

“企業(yè)簽訂項(xiàng)目的任務(wù)書(shū)，明確科研的內(nèi)容、資金的使用績(jī)效目標(biāo)，然后財(cái)政資金予以精準(zhǔn)匹配，這樣就能夠有效地解決資金使用的集中度不高、質(zhì)效不高等問(wèn)題。”重慶市財(cái)政局局長(zhǎng)劉小強(qiáng)介紹。

在位于重慶市高新區(qū)的通用技術(shù)集團(tuán)國(guó)測(cè)時(shí)柵科技有限公司，研發(fā)人員正在圓時(shí)柵精密測(cè)試臺(tái)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行測(cè)試。“以時(shí)間測(cè)量空間”——這家企業(yè)自主研發(fā)的精密位移測(cè)量傳感器件如同“裝備之眼”，正進(jìn)入規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段，廣泛應(yīng)用于高檔數(shù)控機(jī)床、測(cè)量?jī)x器、半導(dǎo)體等領(lǐng)域。

“新技術(shù)的研發(fā)離不開(kāi)大量的資金投入。”國(guó)測(cè)時(shí)柵運(yùn)營(yíng)總監(jiān)曾晰告訴記者，如企業(yè)承擔(dān)的“精密智能時(shí)柵位移傳感器關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目聚焦突破納米時(shí)柵高精度、高分辨力和高動(dòng)態(tài)性位移測(cè)量關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點(diǎn)，這也是重慶市的重大專項(xiàng)。“針對(duì)這個(gè)項(xiàng)目，我們獲得市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支持1000萬(wàn)元，為我們的持續(xù)研發(fā)提供了底氣。”曾晰告訴記者。

圍繞改革完善財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，山東省在此前改革基礎(chǔ)上集成式推出32條創(chuàng)新性舉措，建立優(yōu)化科研服務(wù)6項(xiàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)高校、科研院所充分運(yùn)用薪酬自主權(quán)，引導(dǎo)科研人員主動(dòng)聯(lián)合企業(yè)，以企業(yè)投入為主開(kāi)展合作研究，有效激發(fā)了科研創(chuàng)新活力。

“提升財(cái)政資金支持科技創(chuàng)新的使用效能，關(guān)鍵要發(fā)揮政府與市場(chǎng)的合力。”羅志恒表示，一方面，財(cái)政資金主要作用于外部性較強(qiáng)的基礎(chǔ)研發(fā)，降低基礎(chǔ)研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于科技創(chuàng)新的失敗予以更大的包容度，增加基礎(chǔ)研究人員對(duì)經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)，增加相應(yīng)產(chǎn)品的政府采購(gòu)；另一方面，要發(fā)揮好市場(chǎng)主體的重要作用，讓企業(yè)擁有對(duì)技術(shù)路線的選擇權(quán)并參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。（記者 韋夏怡）