持續(xù)兩年的加沙戰(zhàn)火和沖突迎來了重大轉(zhuǎn)機： 在埃及、卡塔爾、土耳其、美國等多方施壓和斡旋下，當(dāng)?shù)貢r間10月8日，美國總統(tǒng)特朗普率先宣布，以色列和巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動(哈馬斯)已同意美方提出的加沙地帶“和平計劃”的第一階段協(xié)議。隨后，哈馬斯及以色列總理府分別發(fā)表聲明，證實停火協(xié)議達(dá)成。以色列政府也在當(dāng)?shù)貢r間10日凌晨批準(zhǔn)了加沙停火協(xié)議。

協(xié)議的主要內(nèi)容是：雙方停止軍事行動，以色列軍隊撤至加沙外圍，宣布加沙戰(zhàn)爭結(jié)束；以色列被扣押人員與巴勒斯坦囚犯獲釋；人道主義救援物資大規(guī)模進(jìn)入加沙地帶。

釋放被扣押人員始終是以色列追求的戰(zhàn)爭目標(biāo)。此次加沙停火第一階段協(xié)議的重要看點，也是釋放被扣押人員。未來幾天，國際社會將見證期待已久的交換被扣押人員場景。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，以色列政府批準(zhǔn)停火協(xié)議后，以色列國防軍將撤至加沙地帶新防線，此后哈馬斯將在72小時內(nèi)完成釋放所有被扣押人員進(jìn)程。為了不讓任何一方渲染“勝利”，釋放被扣押人員過程“不舉行儀式”，由國際紅十字會和相關(guān)人道機構(gòu)組織實施。

圖為當(dāng)?shù)貢r間2023年10月28日，以軍部隊向加沙地帶發(fā)射炮彈。

停火協(xié)議引發(fā)爭議

此次第一階段停火協(xié)議在以色列國內(nèi)引發(fā)巨大爭議。內(nèi)塔尼亞胡政府執(zhí)政聯(lián)盟中的兩位強硬代表人物，國家安全部部長本·格維爾和財政部長斯莫特里赫，在政府投票第一階段協(xié)議時投了否決票。這兩位部長此前一直堅持徹底消滅哈馬斯，主張由軍隊完全占領(lǐng)加沙全境，并且以威脅退出政府相要挾。

根據(jù)第一階段協(xié)議內(nèi)容，以軍隊將撤出此前控制的加沙城及其它主要城市，在外圍重新部署后仍控制加沙53%的地區(qū)，并保留再次進(jìn)入巴勒斯坦城鎮(zhèn)的權(quán)力。而哈馬斯此前在談判中一直要求以色列全面撤軍，顯然，哈馬斯作出了重大讓步。

但對以色列來說，沒有徹底消滅哈馬斯，最終還是通過間接談判的方式與哈馬斯達(dá)成了協(xié)議，也表明以色列也沒有完全達(dá)成一個重要的戰(zhàn)爭目標(biāo)。雖然后續(xù)協(xié)議基本排除了哈馬斯未來直接介入加沙治理的可能性，但哈馬斯勉強保留了將來重新活動的可能，其最終未來仍然留有懸念。

更大難題擺在前頭

按照第一階段協(xié)議，結(jié)束沖突后的加沙治理等更關(guān)鍵的內(nèi)容，如哈馬斯是否解除武裝、人員的處置及戰(zhàn)后加沙治理安排等問題，都被安排在了第二階段。為了保證第二階段內(nèi)容的實施，相關(guān)國家同意設(shè)立聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組。該小組將由美國、埃及、卡塔爾和土耳其組成，用于監(jiān)督后續(xù)加沙人道援助和日常管理事務(wù)。

另據(jù)此前報道，美國總統(tǒng)特朗普、英國前首相布萊爾等國際名人將負(fù)責(zé)一個國際化的加沙臨時過渡管理機構(gòu)，這一設(shè)想固然“大而美”，但實際操作過程卻難以讓人樂觀。

首先，特朗普作為一國總統(tǒng)，擔(dān)任一個小小的加沙臨時管理機構(gòu)職位，即使是掛名，也很難讓美國民眾接受。其次，這個“國際化”的加沙臨時管理機構(gòu)常設(shè)在何處？是否要進(jìn)駐加沙？那里遍布?xì)堅珨啾冢唐趦?nèi)如何安置？安全如何保證？美國官方已經(jīng)表態(tài)，未來不會派遣軍隊進(jìn)入加沙。

此外，還有設(shè)想，未來主要由阿拉伯國家組成的治安部隊將負(fù)責(zé)加沙未來臨時的治安。但人員和費用怎么分配，如何統(tǒng)一指揮，駐扎區(qū)域等各類技術(shù)性問題等，都面臨考驗。最重要的是，加沙未來“國際化”治理的期限是多久？目前位于約旦河西岸的巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)是否最終接管加沙權(quán)力？這些問題，以色列和阿拉伯國家及巴民族權(quán)力機構(gòu)之間，存在著巨大的爭議。

圖為當(dāng)?shù)貢r間2023年10月10日，加沙地帶遭空襲，滾滾濃煙涌出。

“兩國方案”最終前景遙遙無期

巴以問題的“兩國方案”基本框架，早在78年前的聯(lián)合國巴勒斯坦分治決議(聯(lián)合國大會181號決議)就確立了。但時過境遷，當(dāng)下的巴勒斯坦與以色列的實際控制領(lǐng)土范圍、人口結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)的地理與人文狀況，已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。

巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)目前僅僅相對控制著約旦河西岸支離破碎大約不到2000平方公里面積的土地，以色列還在不斷通過建立猶太人定居點等方式，蠶食巴勒斯坦領(lǐng)土。雖然巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)一再聲稱，未來將接管加沙地帶的權(quán)力，但以色列卻一直不信任巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)有此能力。

國際社會雖然也普遍承認(rèn)加沙是巴勒斯坦領(lǐng)土不可分割的一部分，但以色列一直在設(shè)置障礙，阻擾加沙和約旦河西岸在地理、交通和人員方面的聯(lián)通。

更值得警惕的是，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡已經(jīng)多次表態(tài)“未來不會有巴勒斯坦國”，以色列國內(nèi)極右翼勢力一直在覬覦整個加沙和約旦河西岸地區(qū)的領(lǐng)土，圖謀建立一個“大以色列”國，這為加沙停火后第二階段協(xié)議的談判和最終解決方案，帶來了巨大的挑戰(zhàn)和阻礙。

當(dāng)?shù)貢r間3月4日，美國總統(tǒng)特朗普在美國國會發(fā)表演講。

特朗普諾獎愿景“一場空”

外界或許不難發(fā)現(xiàn)，本次的加沙停火協(xié)議達(dá)成，與美國總統(tǒng)特朗普的強力介入有很大關(guān)系。

特朗普本想通過施壓以色列和哈馬斯達(dá)成停火協(xié)議，增加其獲得諾貝爾和平獎的概率。但特朗普的急功近利顯然還沒有完全打動諾獎評委，今年的諾貝爾和平獎不免讓特朗普失望。

據(jù)巴勒斯坦加沙地帶衛(wèi)生部門統(tǒng)計，過去兩年，以色列在加沙地帶的軍事行動已造成超過6.7萬巴勒斯坦人死亡。在加沙民眾面前，一紙諾貝爾和平獎的證書顯然太過輕浮。

加沙沖突的相關(guān)各方及整個國際社會，需要借助來之不易的停火協(xié)議，為200多萬急需人道主義援助的加沙民眾，以及憧憬建立獨立國家的巴勒斯坦民族，創(chuàng)造一個享有基本尊嚴(yán)的充滿希望的未來。

(作者余國慶系中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所研究員，本文僅代表作者觀點，供讀者參考)