——2025年全國兩會系列述評

張一 恒泰證券首席經濟學家、研究所所長

3月5日，十四屆全國人大三次會議在北京開幕，國務院總理李強作政府工作報告，明確2025年國內生產總值增長預期目標為5%左右。報告內容豐富，尤其值得關注的是促增長、擴內需和構建現代產業體系等內容。

首先，必要的經濟增速仍是解決一切問題的關鍵。為完成5%左右的經濟增長預期目標，財政政策設定相對更高的赤字率，并提高了超長期國債和專項債的規模；貨幣政策要適度寬松。這說明，在高質量發展背景下，必要的經濟增速是完成中長期發展目標和應對當前問題的前提。一方面，要實現到2035年中等發達國家水平，人均GDP應該達到2萬美元至3萬美元的水平，5%左右的增速是實現這一目標的必要前提。另一方面，正如報告所強調，當前經濟運行仍面臨不少困難和挑戰，包括需求不足、企業經營困難、就業增收壓力大等問題，而解決這些短期問題，也需要必要的經濟增速。

其次，更加著眼于長遠推動擴大內需。報告將擴大內需，尤其是消費需求，放在今年工作的第一條，充分體現了政府對當前內需不足的清醒認識。但是不同于歐美國家采取大規模財政擴張、無底線量化寬松以及一次性“撒錢”等政策，中國除了必要的“以舊換新”補貼之外，更多是從激發消費需求入手，實現消費的穩定增長。此外，將擴內需與惠民生相結合，從提高居民基礎養老金、醫保財政補助標準等著手，提高城鄉居民的安全感和獲得感，為內需尤其是消費需求的持續增長提供了堅實基礎，體現了針對當前人民群眾關心的突出問題精準發力的政策思路。

第三，更加重視構建現代產業體系。黨的十八大以來，推動經濟結構的戰略性調整始終是經濟發展的重要內容，在當下，現代產業體系發展被賦予了更多內涵。一方面，全球正處于以人工智能、大數據、物聯網等為代表的第三次信息革命浪潮中，人工智能是這輪浪潮的核心驅動力之一，在這樣的浪潮中，各國都在積極發展以爭取優勢，可謂逆水行舟，不進則退。在人工智能發展領域，美國出于戰略競爭等因素考量，聯合其盟友，從上游的設備到下游的算力芯片，對中國進行全方位打壓和封鎖。人工智能將廣泛賦能各個行業，推動生產力的巨大進步和產業的深度變革。同時，在未來大國競爭格局中，人工智能也是重要的戰略制高點，落后可能導致在經濟、軍事、科技等多領域的話語權和競爭力下降，從而處于不利地位。這也是報告進一步強調“人工智能+”的原因之所在。

另一方面，當前經濟面臨房地產調整、價格下行壓力加大等諸多問題。很多人擔憂中國可能經歷類似日本的“失去二十年”，而日本之所以遲遲未能擺脫通縮困境，一個重要原因就是錯失了1990年以來的每一次科技創新。美國之所以能夠擺脫國際金融危機的影響，除了美聯儲實行“量化寬松”政策外，更重要的是主導了第二輪移動互聯網的信息革命。真正擺脫宏觀層面的不利影響，還需要產業層面的革命和創新。現代產業體系的構建，為未來“十五五”規劃奠定了更加堅實的產業基礎。

報告以昂揚的姿態和務實的舉措，展現了中國在復雜國際環境下推動經濟轉型升級、增進民生福祉的堅定決心，以鮮明的積極基調，描繪了一幅中國式現代化的新畫卷。2025年，中國的發展信心堅定，未來值得期待。

編審：郭澤涵 蔣新宇 張艷玲