文 | 李宏洲 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院

美國(guó)總統(tǒng)特朗普重返白宮三周以來，政令傾瀉而下。他與科技大亨馬斯克聯(lián)手發(fā)動(dòng)的“政府效率改革”運(yùn)動(dòng)，更攪動(dòng)一時(shí)風(fēng)云。從美國(guó)國(guó)際開發(fā)署等對(duì)外機(jī)構(gòu)，到國(guó)防部、教育部等核心部門，連美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院也被波及。

美國(guó)政府的效率低下與財(cái)政浪費(fèi)并非新聞，受制于冗雜的官僚流程，美國(guó)政府的決策過程向來異常緩慢。例如，近期美國(guó)航空事故頻發(fā)，很大原因在于其航空管理局的空中交通管制系統(tǒng)長(zhǎng)期未能升級(jí)。此外美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政管理漏洞巨大，有報(bào)告顯示，在2018至2022財(cái)年間每年可能因欺詐活動(dòng)蒙受大約2330億到5210億美元的經(jīng)濟(jì)損失，占政府總支出的7%。美國(guó)國(guó)防采購(gòu)的流程繁瑣和審查低效更是驚人，海軍投資18.4億美元升級(jí)的4艘巡洋艦，還未投用便宣布退役。

與此同時(shí)，美國(guó)在干預(yù)國(guó)際事務(wù)、推行顏色革命等方面的財(cái)政消耗觸目驚心。以美國(guó)國(guó)際開發(fā)署為例，其每年預(yù)算高達(dá)400多億美元，2023財(cái)年“援助”更高達(dá)720億美元。但細(xì)看賬單，資助推進(jìn)塞爾維亞職場(chǎng)“多元、公平與包容”、資助愛爾蘭制作“DEI”主題音樂劇、資助在秘魯推廣跨性別漫畫書等等，可謂無所不包、無所顧忌，令人瞠目。

這些年，美國(guó)這座“燈塔”日漸黯淡，已為世界感知。此番馬斯克“揮刀亂砍”，更暴露出種種實(shí)證，所謂“有限政府”的人設(shè)原來早已不復(fù)存在，體制性腐敗、無底線浪費(fèi)，讓美國(guó)的制度神話碎了一地。

對(duì)于如上種種弊病，美國(guó)政壇并非沒有察覺。事實(shí)上，美國(guó)聯(lián)邦政府的行政改革幾乎貫穿了整個(gè)20世紀(jì)，其核心始終是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、節(jié)約開支、提高效率，總統(tǒng)通過設(shè)置專門顧問委員會(huì)遏制政府浪費(fèi)的情況也并不少見。比如里根總統(tǒng)，曾嘗試引入私營(yíng)部門的專業(yè)知識(shí)改善政府運(yùn)作，并于1982年組建過“私營(yíng)領(lǐng)域杰出專家”團(tuán)隊(duì)評(píng)估政府開支情況，但因官僚政治與利益集團(tuán)的重重阻力，該舉措最終收效寥寥。在美國(guó)三權(quán)分立的政治制度設(shè)計(jì)中，所謂權(quán)力制衡往往成了“工具”，受制衡方總能找到制約抑或拖延的辦法。

再看眼下這場(chǎng)轟轟烈烈的“政府效率改革”，能否取得成效尚不可知，但過程已是“一地雞毛”。一方面，兩黨內(nèi)斗激烈，因此愈發(fā)惡化。2月6日，21名民主黨議員聯(lián)合發(fā)布公開信，指責(zé)政府效率部“可能威脅國(guó)家安全”。幾乎同時(shí)，19個(gè)州的民主黨籍總檢察長(zhǎng)提起聯(lián)合訴訟，認(rèn)為特朗普允許馬斯克團(tuán)隊(duì)訪問政府計(jì)算機(jī)系統(tǒng)違反了聯(lián)邦法律。另一方面，社會(huì)撕裂和對(duì)立隨之加劇。據(jù)悉，美國(guó)國(guó)會(huì)電話系統(tǒng)近期由于數(shù)千萬通電話瘋狂涌入幾近癱瘓，起初大多數(shù)電話都支持，后來又有大批民眾要求“改弦更張”。而不受約束的改革路徑也被認(rèn)為可能成為“回旋鏢”，一旦政府效率部的改革成效不夠顯著，或者普通人的生活水平未見提高，反噬也將洶涌而來。

“政府效率改革”的推進(jìn)仿若鏡子，全面映照美國(guó)霸權(quán)衰落周期。數(shù)智技術(shù)再高精尖，“娃娃臉”天才再激進(jìn)，積弊已久的制度困境以及復(fù)雜的政治博弈格局猶在，注定了改革難以從根本上扭轉(zhuǎn)美國(guó)困局。進(jìn)一步而言，即便本屆政府能在短期內(nèi)削減表面上的財(cái)政浪費(fèi)，只要其政治制度設(shè)計(jì)不變、全球霸權(quán)邏輯不改，新的“機(jī)制耗費(fèi)”“霸權(quán)耗費(fèi)”必將以更隱蔽的方式再生。