今年是“十四五”規(guī)劃收官之年。7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出：“今年以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門積極作為、攻堅(jiān)克難，加緊實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。”我國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)強(qiáng)大活力和韌性，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“十四五”圓滿收官打下扎實(shí)基礎(chǔ)。本期理論版邀請(qǐng)專家學(xué)者解讀今年上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)六大關(guān)鍵詞，圍繞總結(jié)上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，客觀分析運(yùn)行亮點(diǎn)、理性看待發(fā)展態(tài)勢(shì)、凝聚團(tuán)結(jié)奮斗共識(shí)。

——編 者

強(qiáng)定力

經(jīng)濟(jì)迎難而上 運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 陳彥斌

今年以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)承壓前行、迎難而上，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5.3%，在主要經(jīng)濟(jì)體中繼續(xù)處于領(lǐng)跑地位。

近期，國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)先后更新了今年的全球經(jīng)濟(jì)增速前景預(yù)期。聯(lián)合國(guó)5月發(fā)布的《2025年全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與前景年中更新》指出，2025年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)將放緩至2.4%。世界銀行6月發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》將2025年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期調(diào)整為2.3%。比較來(lái)看，上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.3%，展現(xiàn)出強(qiáng)大活力和韌性。因此，國(guó)際貨幣基金組織7月底發(fā)布的最新《世界經(jīng)濟(jì)展望》大幅調(diào)高了中國(guó)今年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期。

今年以來(lái)，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定因素增多，尤其是美國(guó)政府的關(guān)稅政策及其反復(fù)多變的貿(mào)易政策，使國(guó)際經(jīng)貿(mào)和金融秩序遭受重創(chuàng)，削弱了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景，也對(duì)我國(guó)出口造成了一定影響。同時(shí)，我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定任務(wù)繁重，國(guó)內(nèi)需求擴(kuò)大的動(dòng)能尚需增強(qiáng)，重點(diǎn)群體以及部分行業(yè)就業(yè)壓力有所增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化也面臨新挑戰(zhàn)。

針對(duì)上述情況，黨中央明確提出實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并因時(shí)因勢(shì)部署了一系列穩(wěn)定政策、增長(zhǎng)政策、結(jié)構(gòu)政策等保駕護(hù)航。這些宏觀政策不僅在擴(kuò)大總需求方面持續(xù)發(fā)力，而且積極培育新動(dòng)能并暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了不可或缺的支撐與保障。

比如，消費(fèi)品以舊換新等政策激發(fā)了有潛能的消費(fèi)，上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)5.0%；“兩重”政策擴(kuò)大了有效益的投資，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)4.6%；大規(guī)模設(shè)備更新政策加力擴(kuò)圍，帶動(dòng)設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng)17.3%；穩(wěn)外貿(mào)政策取得積極成效，上半年出口同比增長(zhǎng)7.2%，與新質(zhì)生產(chǎn)力密切相關(guān)的高端裝備出口增長(zhǎng)超兩成。在這一系列政策組合拳推動(dòng)下，我國(guó)有效需求實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。又如，持續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，上半年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重接近2.7%，已經(jīng)超過(guò)歐盟平均水平，接近經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家平均水平。研發(fā)經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入助力創(chuàng)新成果不斷增加并加速落地，也推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，幫助相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流程再造、管理模式創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)效率提升。截至6月末，規(guī)模以上輕工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)工具普及率達(dá)86.2%，經(jīng)營(yíng)管理數(shù)字化普及率達(dá)82.3%。再如，圍繞建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，多措并舉破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，著力打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。地方政府在招商引資等方面已經(jīng)呈現(xiàn)明顯的積極變化，比如，有的地方提出清理與稅收掛鉤的產(chǎn)業(yè)扶持政策，全面禁止“稅收優(yōu)惠政策”招商行為。同時(shí)，相關(guān)部門推出多種金融工具精準(zhǔn)發(fā)力，流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的資金不斷增加，有力支撐了實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展。

展望下半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭仍需加力鞏固拓展。要正確把握形勢(shì)，用好發(fā)展機(jī)遇、潛力和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)穩(wěn)定政策、增長(zhǎng)政策和結(jié)構(gòu)政策等重要宏觀政策的協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)定不移辦好自己的事，更好推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高水平動(dòng)態(tài)平衡和穩(wěn)定增長(zhǎng)。

激活力

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力積極發(fā)展

中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書(shū)記 劉冬梅

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的時(shí)代背景下，突破發(fā)展瓶頸、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑在于科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新以其廣泛的滲透性、擴(kuò)散性、帶動(dòng)性，正以前所未有的廣度與深度賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁脈動(dòng)中得到生動(dòng)印證。

今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜嚴(yán)峻環(huán)境中展現(xiàn)出強(qiáng)大活力和韌性，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之變、動(dòng)能之新是其中一個(gè)亮點(diǎn)。比如，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.2%，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.5%，雙雙大幅領(lǐng)先規(guī)模以上工業(yè)平均水平，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達(dá)35.5%和16.4%；創(chuàng)新產(chǎn)品涌現(xiàn)，3D打印設(shè)備、新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長(zhǎng)43.1%、36.2%、35.6%；服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)以11.1%的增速領(lǐng)先其他領(lǐng)域；等等。這些數(shù)據(jù)是新質(zhì)生產(chǎn)力積極發(fā)展的具象化表現(xiàn)，也充分顯示出大量科技創(chuàng)新成果正在加速轉(zhuǎn)化為支撐高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力積極發(fā)展，得益于我們黨堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。“十四五”時(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心位置，注重科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”。黨的二十大明確到2035年建成科技強(qiáng)國(guó)，提出“完善科技創(chuàng)新體系”并作出部署；黨的二十屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步提出“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”并作出專門部署。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各類科研主體、經(jīng)營(yíng)主體等共同努力，創(chuàng)造了更多高水平科技供給，不斷提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，我國(guó)科技整體實(shí)力顯著提高，全球創(chuàng)新指數(shù)排名2024年上升到第十一位。我國(guó)在一些前沿方向取得一批具有國(guó)際影響力的重大原創(chuàng)成果，高性能裝備、智能機(jī)器人、增材制造、激光制造等技術(shù)有力推動(dòng)“中國(guó)制造”邁向更高水平。

可以說(shuō)，從高技術(shù)制造業(yè)的快速發(fā)展到未來(lái)產(chǎn)業(yè)的前瞻布局，從前沿科技突破到數(shù)智化改造的全面鋪開(kāi)，從成果轉(zhuǎn)化政策到科技金融、創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)等政策的持續(xù)完善，一條以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以制度創(chuàng)新為保障、以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為落腳點(diǎn)的發(fā)展路徑清晰呈現(xiàn)。同時(shí)需要看到，新質(zhì)生產(chǎn)力所代表的不僅是技術(shù)、業(yè)態(tài)層面的創(chuàng)新，更是發(fā)展理念的深刻變革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)型。我們要以上半年的成績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，繼續(xù)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

一是持續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，集中力量加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性領(lǐng)域的技術(shù)攻堅(jiān)，推動(dòng)量子科技、人工智能、生命健康等重點(diǎn)前沿科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)整體突破。二是推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)，完善首臺(tái)（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制。三是深化科技體制改革。構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系，優(yōu)化國(guó)家重大科技任務(wù)組織實(shí)施機(jī)制，因地制宜開(kāi)展試點(diǎn)，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，完善科教協(xié)同育人和產(chǎn)學(xué)研融合用人機(jī)制，以更加開(kāi)放的姿態(tài)和舉措深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

展韌性

國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)回旋余地大、外貿(mào)韌性強(qiáng)

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng) 郭麗巖

在國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)等不確定性加大的背景下，上半年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，展現(xiàn)出強(qiáng)勁韌性。這并非偶然，而是我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)環(huán)境、企業(yè)活力等多方面協(xié)同發(fā)力的結(jié)果。特別是縱深廣闊的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)和逆風(fēng)中迎難而上的外貿(mào)，成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性的主要?jiǎng)恿Α?/p>

國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)縱深廣闊，回旋空間大。我國(guó)幅員遼闊，市場(chǎng)規(guī)模龐大，發(fā)展也呈現(xiàn)梯度。當(dāng)東部地區(qū)遭遇外部沖擊、產(chǎn)業(yè)承壓時(shí)，中西部地區(qū)具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、釋放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的潛力，讓我們有足夠抗壓定力和應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，一、二線城市的消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，三、四線城市及縣域市場(chǎng)的消費(fèi)活力加速釋放。隨著一系列促消費(fèi)政策落地，豐富多元的消費(fèi)需求與新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。上半年，居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占居民人均消費(fèi)支出比重為45.5%，國(guó)貨潮品、沉浸式消費(fèi)新場(chǎng)景等亮點(diǎn)紛呈。

產(chǎn)業(yè)體系完備，筑牢韌性基石。面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整，我國(guó)制造業(yè)憑借門類齊全、集中度高、響應(yīng)快速等優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)出強(qiáng)大定力。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加強(qiáng)深度整合與協(xié)同創(chuàng)新，有效降低了外部“脫鉤斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。例如，上半年，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的增加值和固定資產(chǎn)投資增速分別達(dá)到16.6%和27.3%，該行業(yè)的營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別增長(zhǎng)17.9%和39.2%，體現(xiàn)出我國(guó)高端裝備制造業(yè)的穩(wěn)定性與成長(zhǎng)性。同時(shí)，我國(guó)著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系、建設(shè)安全可靠的韌性城市，推動(dòng)“人工智能+”行動(dòng)等，有效投資的市場(chǎng)空間仍然很大。

外貿(mào)在逆風(fēng)中迎難而上。面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、地緣政治沖突、主要經(jīng)濟(jì)體需求走弱等不利影響，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口額已經(jīng)連續(xù)9個(gè)季度運(yùn)行在10萬(wàn)億元以上。上半年，機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)9.5%，占出口總值的60%；“新三樣”出口保持兩位數(shù)增速，工業(yè)機(jī)器人出口增速也高達(dá)61.5%。這不僅是出口規(guī)模的擴(kuò)大，更是出口結(jié)構(gòu)向高附加值、綠色低碳、智能化方向的躍升，既增強(qiáng)了我國(guó)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也為全球貿(mào)易注入新動(dòng)能。同時(shí)，我國(guó)加大與共建“一帶一路”國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)，上半年對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口額占進(jìn)出口總額的51.8%，有效分散了單一市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，拓展了外貿(mào)持續(xù)增長(zhǎng)的潛力空間。加上跨境電商發(fā)展和海外倉(cāng)加快建設(shè)，服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，中國(guó)產(chǎn)品與服務(wù)正在走向更廣闊的全球市場(chǎng)。

國(guó)內(nèi)大循環(huán)更好牽引國(guó)際循環(huán)。練好內(nèi)功才能有力應(yīng)對(duì)外部風(fēng)高浪急的挑戰(zhàn)。我國(guó)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)施策，打出通關(guān)便利化、暢通國(guó)際物流等一系列穩(wěn)外貿(mào)政策組合拳，為企業(yè)營(yíng)造更加透明可預(yù)期的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，我國(guó)企業(yè)加快自身轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)從代工貼牌到自創(chuàng)品牌、從提供單一產(chǎn)品到提供整體解決方案的轉(zhuǎn)變和提升。上半年，高技術(shù)產(chǎn)品出口同比增長(zhǎng)9.2%，其中自主品牌占比提升至32.4%，體現(xiàn)了我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

展望全年，全球經(jīng)濟(jì)不確定性依然很大。我們要加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，努力在國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，從而有更大底氣和戰(zhàn)略條件推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好、長(zhǎng)期向好。

暢循環(huán)

新發(fā)展格局為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展筑牢根基

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部研究員 張曉蘭

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。今年以來(lái)，面對(duì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，我國(guó)把發(fā)展的戰(zhàn)略立足點(diǎn)放在做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)上，出臺(tái)了一系列有力有效的政策措施支持?jǐn)U大內(nèi)需、促進(jìn)生產(chǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，要素市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放，國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)，為完成全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力日益強(qiáng)勁。今年以來(lái)，我國(guó)不斷打破制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的障礙，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在穩(wěn)定性和長(zhǎng)期成長(zhǎng)性對(duì)沖國(guó)際循環(huán)的不確定性。特別是在“兩重”“兩新”政策支持下，上半年，內(nèi)需對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為68.8%，顯示出國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位穩(wěn)固、內(nèi)生動(dòng)力日益增強(qiáng)。從消費(fèi)端看，隨著消費(fèi)品以舊換新政策持續(xù)顯效，消費(fèi)主引擎作用更加凸顯。上半年，限額以上單位家用電器和音像器材類、文化辦公用品類、通訊器材類、家具類商品零售額同比都保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；服務(wù)零售額同比增長(zhǎng)5.3%、占比持續(xù)提升。消費(fèi)市場(chǎng)的活躍不僅直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更通過(guò)需求牽引為生產(chǎn)端提供信號(hào)，促進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)有效銜接、良性循環(huán)。從生產(chǎn)端看，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。上半年，制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)7.5%，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%，新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人等高端產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)都超過(guò)30%，表明制造業(yè)在政策引導(dǎo)下加速向價(jià)值鏈中高端攀升，供應(yīng)鏈韌性與自主可控能力顯著增強(qiáng)。

要素市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放。要素市場(chǎng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢運(yùn)行的重要支撐。人流、物流、資金流等要素的高效流動(dòng)，不僅是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的“血脈”，更是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要紐帶，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展筑牢根基。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，上半年，人流、物流、資金流都得到改善，旅客周轉(zhuǎn)量、貨物周轉(zhuǎn)量分別同比增長(zhǎng)4.9%和5.1%；6月末，廣義貨幣供應(yīng)量同比增長(zhǎng)8.3%，科技、綠色、普惠小微、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)貸款分別同比增長(zhǎng)12.5%、25.5%、12.3%、43.0%、11.5%，超過(guò)整體貸款7.1%的增速，資源要素正在加速向高效領(lǐng)域集聚。這充分體現(xiàn)出生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的堵點(diǎn)正在不斷被打通，我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力正在增強(qiáng)。

國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)質(zhì)量持續(xù)提升。構(gòu)建新發(fā)展格局不是搞封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。我國(guó)堅(jiān)持以開(kāi)放姿態(tài)深度融入全球經(jīng)濟(jì)，積極拓展多元化國(guó)際市場(chǎng)，不斷加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家的貿(mào)易合作，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)拓展更廣闊的空間。上半年，我國(guó)對(duì)190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，貿(mào)易規(guī)模超過(guò)500億元的伙伴數(shù)量達(dá)到61個(gè)，比去年同期增加5個(gè)；對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口同比增長(zhǎng)4.7%，既體現(xiàn)了我國(guó)供應(yīng)鏈對(duì)全球的穩(wěn)定支撐，也反映出貿(mào)易伙伴多元化有效對(duì)沖了單邊主義帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨諸多不確定性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)仍存在一些堵點(diǎn)卡點(diǎn)。要通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，有力促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。

穩(wěn)企業(yè)

不斷改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力

上海社會(huì)科學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng) 干春暉

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本細(xì)胞。今年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)頂住壓力、穩(wěn)中有進(jìn)，離不開(kāi)企業(yè)活力的日益增強(qiáng)。這種活力既體現(xiàn)在企業(yè)預(yù)期更穩(wěn)，也顯示出明顯的結(jié)構(gòu)性特征，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)加速發(fā)展，形成了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)、協(xié)同發(fā)力的積極態(tài)勢(shì)。

企業(yè)預(yù)期更穩(wěn)。近年來(lái)，隨著法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，制約企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的一些體制機(jī)制障礙正得到有效破除。特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的頒布實(shí)施具有標(biāo)志性意義，推動(dòng)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的原則在實(shí)踐中得到進(jìn)一步落實(shí)，為包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)提供了長(zhǎng)期發(fā)展的穩(wěn)定預(yù)期。截至今年5月底，我國(guó)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量超過(guò)1.91億戶；前5個(gè)月，全國(guó)新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體1097.5萬(wàn)戶。此外，規(guī)范涉企執(zhí)法、涉企收費(fèi)，出臺(tái)實(shí)施《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》等舉措，使企業(yè)家能夠以長(zhǎng)遠(yuǎn)視野配置資源、規(guī)劃發(fā)展，企業(yè)的創(chuàng)新活力自然也能夠孕育生長(zhǎng)。

企業(yè)創(chuàng)新能力增強(qiáng)。企業(yè)是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合的重要力量。在制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展趨勢(shì)日益顯著的背景下以及《關(guān)于完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見(jiàn)》等政策措施的推動(dòng)下，企業(yè)加大設(shè)備更新、技術(shù)改造等方面的投入，加快向質(zhì)量效益型企業(yè)轉(zhuǎn)變。今年前5個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到52萬(wàn)戶，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)5.4%。同時(shí)，相關(guān)部門加強(qiáng)政策協(xié)同，引導(dǎo)更多金融資源用于支持科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)發(fā)展等。在這些政策推動(dòng)下，大中小企業(yè)融通、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)正在形成并完善。在此基礎(chǔ)上，一些企業(yè)更加注重依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，培育自主可控的發(fā)展能力。比如，東北地區(qū)的裝備制造集群強(qiáng)化區(qū)域配套協(xié)作，有效增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性；長(zhǎng)三角地區(qū)的科技創(chuàng)新聯(lián)合體協(xié)同攻關(guān)，著力突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。

企業(yè)“走出去”能力提升。面對(duì)全球經(jīng)貿(mào)格局的深度調(diào)整，我國(guó)堅(jiān)持推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)企業(yè)也展現(xiàn)出更強(qiáng)的動(dòng)態(tài)適應(yīng)能力，積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作與治理。同時(shí)，一些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)分類分級(jí)管理試點(diǎn)等制度創(chuàng)新，有效滿足企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)需求，助力企業(yè)塑造參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)有出口實(shí)績(jī)的企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增加。上半年，民營(yíng)企業(yè)出口增長(zhǎng)8.3%，外資企業(yè)出口增長(zhǎng)5.4%，國(guó)有企業(yè)出口增長(zhǎng)3.8%。越來(lái)越多的企業(yè)緊跟國(guó)際市場(chǎng)需求變化，提供差異化、定制化產(chǎn)品，比如對(duì)供電緊張地區(qū)針對(duì)性研發(fā)太陽(yáng)能充電手機(jī)、對(duì)沙漠地貌較多的地區(qū)推出防沙塵耐高溫的發(fā)動(dòng)機(jī)等。

總的來(lái)看，各類企業(yè)展現(xiàn)出更強(qiáng)的創(chuàng)新自覺(jué)與發(fā)展韌性，彰顯了有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的成效。政府加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，持續(xù)深化行政審批制度改革，著力構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境；更加注重分類施策，針對(duì)不同規(guī)模、不同行業(yè)、不同發(fā)展階段企業(yè)的差異化需求，形成了層次分明、靶向精準(zhǔn)的支持體系。這些綜合舉措形成的制度環(huán)境，為企業(yè)專注價(jià)值創(chuàng)造、加快適應(yīng)新形勢(shì)新要求提供了重要支撐。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，制度完善是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程，需要持續(xù)跟蹤評(píng)估政策實(shí)施效果，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整政策著力點(diǎn)。面向未來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效，不斷優(yōu)化促進(jìn)各類企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的生態(tài)，將為高質(zhì)量發(fā)展奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

惠民生

實(shí)現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室副主任 劉小鴿

習(xí)近平總書(shū)記指出：“抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過(guò)上更好的日子。”在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，是以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。同時(shí)，抓民生也是抓發(fā)展。民生改善有助于提升人民生活質(zhì)量、提高人力資本水平，進(jìn)而增加居民收入、提振居民信心。這本身也能夠釋放需求潛力，推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。正因如此，推動(dòng)形成民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

今年以來(lái)，我國(guó)在加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)宏觀政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳前不久印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見(jiàn)》，緊扣人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益訴求，統(tǒng)籌解決群眾反映強(qiáng)烈、迫在眉睫的民生痛點(diǎn)問(wèn)題和長(zhǎng)期積累、復(fù)雜難解的民生堵點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)民生建設(shè)更加公平、均衡、普惠、可及。

在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，上半年財(cái)政部門繼續(xù)將基本民生作為財(cái)政支出優(yōu)先領(lǐng)域，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)9.2%、教育支出增長(zhǎng)5.9%、衛(wèi)生健康支出增長(zhǎng)4.3%。其中，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年700元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提升至每人每年99元，國(guó)家財(cái)政承擔(dān)的城鄉(xiāng)居民全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元。此外，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提升，全國(guó)居民人均可支配收入同比實(shí)際增長(zhǎng)5.4%，其中農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.2%，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好，上半年，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.2%，6月降至5.0%。在“一老一小”服務(wù)方面，有關(guān)部門推動(dòng)加快完善養(yǎng)老育幼服務(wù)體系。

這些實(shí)實(shí)在在的民生改善成效，不僅提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，更為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁信心和持久動(dòng)力。今年以來(lái)，得益于收入預(yù)期向好，醫(yī)保、養(yǎng)老、托育等制度保障不斷完善，各地回應(yīng)居民改善性住房需求、增加“好房子”供給，居民消費(fèi)熱情被點(diǎn)燃，內(nèi)需潛力逐步釋放，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比保持增長(zhǎng)，體育娛樂(lè)用品、金銀珠寶等部分升級(jí)類消費(fèi)增速加快，“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”“冰雪經(jīng)濟(jì)”熱度升高，消費(fèi)市場(chǎng)趨于活躍、表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。同時(shí)，在政策支持作用下，養(yǎng)老、托育、健康管理等服務(wù)性消費(fèi)領(lǐng)域呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。比如，國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好、銀發(fā)群體消費(fèi)潛力持續(xù)釋放，全國(guó)老年人殘疾人養(yǎng)護(hù)服務(wù)業(yè)、適老類家庭服務(wù)業(yè)、適老類社會(huì)看護(hù)與幫助服務(wù)業(yè)銷售收入同比分別增長(zhǎng)40.9%、14.1%、8.8%。可以看出，民生改善正在為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)能。

保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)。持續(xù)改善民生，既是對(duì)人民群眾期待的回應(yīng)，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。隨著宏觀政策民生導(dǎo)向不斷強(qiáng)化，社會(huì)保障各項(xiàng)制度不斷完善，未來(lái)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感將進(jìn)一步增強(qiáng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)也將呈現(xiàn)出更加協(xié)調(diào)、更加穩(wěn)定、更有韌性的發(fā)展態(tài)勢(shì)。